要么長(zhǎng)期不管，要么對(duì)企業(yè)通通一關(guān)，甚至關(guān)閉豆腐坊、拆除養(yǎng)殖網(wǎng)……一些地方針對(duì)環(huán)境污染平時(shí)不作為、壓力之下亂作為的“一刀切”現(xiàn)象，恰似對(duì)中央環(huán)保督察的“高級(jí)黑”。今后這類(lèi)行為將面臨嚴(yán)肅追責(zé)。
5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息，中央環(huán)境保護(hù)督察組將于近期陸續(xù)進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))，對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，并針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)督察。
生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，為防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專門(mén)研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，文件強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。
嚴(yán)禁“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，隨著中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)、追責(zé)持續(xù)加壓，近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)環(huán)保問(wèn)責(zé)方面，一些地方環(huán)保“一刀切”的做法也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，中央環(huán)境保護(hù)督察組將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問(wèn)責(zé)。
上述《意見(jiàn)》指出，督察進(jìn)駐期間，被督察地方應(yīng)按要求建立機(jī)制，立行立改，邊督邊改，切實(shí)解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位、問(wèn)責(zé)到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。
同時(shí)，對(duì)于不同的企業(yè)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境部要求采取對(duì)應(yīng)的措施。
《意見(jiàn)》明確，對(duì)于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時(shí)要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類(lèi)施策。對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施；對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問(wèn)題采取針對(duì)性整改措施；對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)，且達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅(jiān)決停產(chǎn)整治。對(duì)于督察進(jìn)駐期間群眾環(huán)境信訪問(wèn)題，既要推進(jìn)問(wèn)題整改，也要注重政策引導(dǎo)，在整改工作中盡可能避免給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不良影響。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，中央環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)，也是傳導(dǎo)環(huán)保壓力、壓實(shí)工作責(zé)任的有效舉措。被督察地方既要借勢(shì)借力，嚴(yán)格執(zhí)法，加快整改；也要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)。在具體解決群眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時(shí)間，禁止層層加碼、避免級(jí)級(jí)提速。
官僚主義典型問(wèn)題納入督察
《意見(jiàn)》要求，被督察地方黨委和政府應(yīng)從加強(qiáng)政治和作風(fēng)建設(shè)的高度，就禁止環(huán)保“一刀切”行為提出具體明確的要求，并向社會(huì)公開(kāi)；要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保“一刀切”問(wèn)題的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不姑息。中央環(huán)境保護(hù)督察組也將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問(wèn)責(zé)。
實(shí)際上，隨著中央環(huán)保督察不斷深入，力度持續(xù)加碼，有關(guān)環(huán)保“一刀切”的問(wèn)題、質(zhì)疑之聲不斷，原環(huán)保部也多次強(qiáng)調(diào)反對(duì)環(huán)保“一刀切”的行為出現(xiàn)。
2015年12月，河北省環(huán)保督察試點(diǎn)正式啟動(dòng)，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開(kāi)展30個(gè)省(區(qū)、市)的督察，完成了中央環(huán)保督察對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的全覆蓋。2017年，有關(guān)環(huán)保“一刀切”的爭(zhēng)議和討論愈演愈烈。
2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文撰文稱，由于嚴(yán)肅追責(zé)，一些地方為了應(yīng)對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察、省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，開(kāi)始搞臨時(shí)突擊，進(jìn)行比較極端的執(zhí)法，不僅讓正常排污的合法企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，還關(guān)閉小豆腐坊、小面館等民生小項(xiàng)目，拆除農(nóng)戶的養(yǎng)殖網(wǎng)，有的甚至封閉農(nóng)戶的柴火灶，導(dǎo)致老百姓(78.020,-0.33,-0.42%)生計(jì)困難，引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注。社會(huì)稱之為環(huán)境保護(hù)“一刀切”現(xiàn)象。
“一刀切”表面上看是嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)際上既反映地方長(zhǎng)期沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，累積的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，也反映出部分地方的官員為了自保，防止被追責(zé)的“防御性”動(dòng)因。
今年3月，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行記者會(huì)上，原環(huán)保部部長(zhǎng)(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng))李干杰強(qiáng)調(diào)，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是違法還是合法，一竿子打下去，一律進(jìn)行關(guān)停的做法。企業(yè)有污染環(huán)境的違法行為，該處理的要處理。像不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”，也是環(huán)境部從一開(kāi)始就堅(jiān)決反對(duì)的。
2017年12月舉行的原環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根指出，環(huán)保督察執(zhí)法日益深入推進(jìn)，督察震懾、警示效果不斷顯現(xiàn)。督察進(jìn)駐前后，確實(shí)出現(xiàn)少數(shù)停工停產(chǎn)情況。個(gè)別地方擔(dān)心督察問(wèn)責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”的方式應(yīng)對(duì)督察，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，這是對(duì)中央環(huán)保督察的“高級(jí)黑”。
對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，之所以出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”，是一些地方政府在環(huán)境保護(hù)方面平時(shí)不作為，督察壓力之后就亂作為。
“環(huán)保督察對(duì)地方帶來(lái)的壓力確實(shí)比較大，特別是一些典型案例曝光之后，問(wèn)責(zé)的壓力比較大，但'一刀切’的做法影響是很差的，不僅對(duì)企業(yè)不公平，對(duì)居民就業(yè)、生活也會(huì)帶來(lái)影響，甚至還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)環(huán)保工作的支持力度下降。”馬軍說(shuō)，要在法制的基礎(chǔ)上監(jiān)管企業(yè)，改善環(huán)境，而不是純粹運(yùn)用行政命令。同時(shí)，在督察和問(wèn)責(zé)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)制是否落實(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，而不是過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)案進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布消息，中央環(huán)境保護(hù)督察組將于近期陸續(xù)進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))，對(duì)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，并針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)督察。
生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，為防止一些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專門(mén)研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，文件強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。
嚴(yán)禁“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，隨著中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)、追責(zé)持續(xù)加壓，近年來(lái)，在應(yīng)對(duì)環(huán)保問(wèn)責(zé)方面，一些地方環(huán)保“一刀切”的做法也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，中央環(huán)境保護(hù)督察組將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問(wèn)責(zé)。
上述《意見(jiàn)》指出，督察進(jìn)駐期間，被督察地方應(yīng)按要求建立機(jī)制，立行立改，邊督邊改，切實(shí)解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題查處到位、整改到位、問(wèn)責(zé)到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅(jiān)持依法依規(guī)，加強(qiáng)政策配套，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。
同時(shí)，對(duì)于不同的企業(yè)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境部要求采取對(duì)應(yīng)的措施。
《意見(jiàn)》明確，對(duì)于工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”的行業(yè)或領(lǐng)域，在邊督邊改時(shí)要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類(lèi)施策。對(duì)于具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施；對(duì)于具有合法手續(xù)，但沒(méi)有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體問(wèn)題采取針對(duì)性整改措施；對(duì)于沒(méi)有合法手續(xù)，且達(dá)不到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅(jiān)決停產(chǎn)整治。對(duì)于督察進(jìn)駐期間群眾環(huán)境信訪問(wèn)題，既要推進(jìn)問(wèn)題整改，也要注重政策引導(dǎo)，在整改工作中盡可能避免給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不良影響。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，中央環(huán)境保護(hù)督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環(huán)境問(wèn)題的有利時(shí)機(jī)，也是傳導(dǎo)環(huán)保壓力、壓實(shí)工作責(zé)任的有效舉措。被督察地方既要借勢(shì)借力，嚴(yán)格執(zhí)法，加快整改；也要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，有序推進(jìn)。在具體解決群眾舉報(bào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要給直接負(fù)責(zé)查處整改工作的單位和人員留足時(shí)間，禁止層層加碼、避免級(jí)級(jí)提速。
官僚主義典型問(wèn)題納入督察
《意見(jiàn)》要求，被督察地方黨委和政府應(yīng)從加強(qiáng)政治和作風(fēng)建設(shè)的高度，就禁止環(huán)保“一刀切”行為提出具體明確的要求，并向社會(huì)公開(kāi)；要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保“一刀切”問(wèn)題的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不姑息。中央環(huán)境保護(hù)督察組也將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問(wèn)題納入督察范疇，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實(shí)施督察問(wèn)責(zé)。
實(shí)際上，隨著中央環(huán)保督察不斷深入，力度持續(xù)加碼，有關(guān)環(huán)保“一刀切”的問(wèn)題、質(zhì)疑之聲不斷，原環(huán)保部也多次強(qiáng)調(diào)反對(duì)環(huán)保“一刀切”的行為出現(xiàn)。
2015年12月，河北省環(huán)保督察試點(diǎn)正式啟動(dòng)，2016年7月和11月、2017年4月和8月分四批開(kāi)展30個(gè)省(區(qū)、市)的督察，完成了中央環(huán)保督察對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的全覆蓋。2017年，有關(guān)環(huán)保“一刀切”的爭(zhēng)議和討論愈演愈烈。
2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文撰文稱，由于嚴(yán)肅追責(zé)，一些地方為了應(yīng)對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察、省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查，開(kāi)始搞臨時(shí)突擊，進(jìn)行比較極端的執(zhí)法，不僅讓正常排污的合法企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)，還關(guān)閉小豆腐坊、小面館等民生小項(xiàng)目，拆除農(nóng)戶的養(yǎng)殖網(wǎng)，有的甚至封閉農(nóng)戶的柴火灶，導(dǎo)致老百姓(78.020,-0.33,-0.42%)生計(jì)困難，引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注。社會(huì)稱之為環(huán)境保護(hù)“一刀切”現(xiàn)象。
“一刀切”表面上看是嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)際上既反映地方長(zhǎng)期沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，累積的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，也反映出部分地方的官員為了自保，防止被追責(zé)的“防御性”動(dòng)因。
今年3月，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行記者會(huì)上，原環(huán)保部部長(zhǎng)(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng))李干杰強(qiáng)調(diào)，“一刀切”指的是不分青紅皂白，不分是違法還是合法，一竿子打下去，一律進(jìn)行關(guān)停的做法。企業(yè)有污染環(huán)境的違法行為，該處理的要處理。像不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”，也是環(huán)境部從一開(kāi)始就堅(jiān)決反對(duì)的。
2017年12月舉行的原環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根指出，環(huán)保督察執(zhí)法日益深入推進(jìn)，督察震懾、警示效果不斷顯現(xiàn)。督察進(jìn)駐前后，確實(shí)出現(xiàn)少數(shù)停工停產(chǎn)情況。個(gè)別地方擔(dān)心督察問(wèn)責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”的方式應(yīng)對(duì)督察，給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，這是對(duì)中央環(huán)保督察的“高級(jí)黑”。
對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，之所以出現(xiàn)環(huán)保“一刀切”，是一些地方政府在環(huán)境保護(hù)方面平時(shí)不作為，督察壓力之后就亂作為。
“環(huán)保督察對(duì)地方帶來(lái)的壓力確實(shí)比較大，特別是一些典型案例曝光之后，問(wèn)責(zé)的壓力比較大，但'一刀切’的做法影響是很差的，不僅對(duì)企業(yè)不公平，對(duì)居民就業(yè)、生活也會(huì)帶來(lái)影響，甚至還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)環(huán)保工作的支持力度下降。”馬軍說(shuō)，要在法制的基礎(chǔ)上監(jiān)管企業(yè)，改善環(huán)境，而不是純粹運(yùn)用行政命令。同時(shí)，在督察和問(wèn)責(zé)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)制是否落實(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，而不是過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)案進(jìn)行問(wèn)責(zé)。