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四川基本已無“地條鋼”。不久前，國務(wù)院督查組赴川督查取締“地條鋼”工作后得出了這一結(jié)論。這代表著這一鋼市“頑疾”在四川基本絕跡。
所謂“地條鋼”，是以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。取締“地條鋼”是國家給各省下達(dá)的死命令，也成為去產(chǎn)能工作中的重中之重。
取締“地條鋼”，我省采取了哪些超常舉措?該如何防止“地條鋼”死灰復(fù)燃?這一成績背后又折射出我省去產(chǎn)能工作的哪些成績?記者進(jìn)行了調(diào)查了解。
□魏馮本報記者陳巖朱雪黎
專項行動清剿“地條鋼”涉及產(chǎn)能超1000萬噸
省經(jīng)濟(jì)和信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在取締“地條鋼”工作中，我省突出“全”和“密”，前者是要確保“地條鋼”工作全覆蓋、無遺漏、無死角，后者確保取締之后不會死灰復(fù)燃。
在全面排查上，全省展開了專項行動。去年12月5日前，對存在環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等問題的7家企業(yè)的中頻爐進(jìn)行了拆除。此后，我省又按照國家最新要求，提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，于去年12月底前，拆除其余20家企業(yè)的中頻爐主體設(shè)備。對照國家要求，我省實際完成時間比規(guī)定時限提前半年。
包括上述兩次全面排查在內(nèi)，去年9月以來，我省通過開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法“三個專項”行動，先后8批次對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)開展了拉網(wǎng)式排查和清理整頓工作，查處66家(含39家涉鋼鑄造、機(jī)械類企業(yè))涉嫌違法違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)，于去年12月底前，對中(工)頻爐及輔助設(shè)施進(jìn)行了徹底拆除。對鋼材流通環(huán)節(jié)開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處違規(guī)銷售“地條鋼”的建材經(jīng)營部5家，確保“地條鋼”在6月30日前徹底出清。
不僅如此，我省還有的放矢追蹤相關(guān)企業(yè)。今年2月底前，有關(guān)部門對暗訪排查中存在問題的39家涉鋼企業(yè)(主要是鑄造、機(jī)械類企業(yè))的違法違規(guī)設(shè)備，進(jìn)行了徹底拆除。緊接著，今年3月，省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級辦公室(簡稱“化脫辦”，下同)又組織了一次集中開展打擊“地條鋼”暗訪督查“回頭看”活動，保持了打擊取締“地條鋼”的高壓態(tài)勢。
“此外，我省對全面排查的主體責(zé)任進(jìn)行明確。”省經(jīng)濟(jì)和信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省專門發(fā)文明確責(zé)任主體，“壓力不僅由省向市級傳導(dǎo)，也進(jìn)一步由市向區(qū)縣再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳導(dǎo)，確保明晰責(zé)任分工。”
取締意義何在?
加快鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能助力5年任務(wù)1年完成
遏制“地條鋼”之禍，是我省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能行動的縮影。
2016年，我省對4戶鋼鐵企業(yè)6套冶煉設(shè)備進(jìn)行拆除，提前完成壓減粗鋼過剩產(chǎn)能420萬噸任務(wù)，5年(2016-2020年)目標(biāo)，1年完成。
為何能提前4年完成目標(biāo)?與我省強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作督查、化解內(nèi)容矛盾、出臺政策措施、明確重點任務(wù)等工作息息相關(guān)。
其中，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)方面，省上成立了化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作。同時，相關(guān)市人民政府也成立了化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。
在明確重點任務(wù)方面，我省將壓減420萬噸粗鋼產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)分解落實到相關(guān)市和企業(yè)，明確時間節(jié)點，倒排工作進(jìn)度。同時制定了鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案等5個具體工作方案，明確鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能具體任務(wù)、政策和措施。
既明確了任務(wù)，又出臺了措施，但為確保不是“紙面上的去產(chǎn)能”，我省狠抓督查工作——去產(chǎn)能行動共出動執(zhí)法檢查人員4000余人次，檢查各類鋼材生產(chǎn)企業(yè)473家，檢查鋼材市場和銷售企業(yè)430個次，抽查檢驗303個批次，立案查處不合格鋼材案件60件，立案查處環(huán)境違法行為7起，實施停產(chǎn)限產(chǎn)整治3起，依法取締、關(guān)停8家;此外，還通過自查、互查、抽查、督查、暗訪、媒體監(jiān)督等方式，督促地方政府依法關(guān)閉不符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策落后產(chǎn)能。
如何防止死灰復(fù)燃?
“堵”與“疏”相結(jié)合讓“地條鋼”沒有生存空間
如何防止“地條鋼”和淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃?省經(jīng)濟(jì)和信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要從“堵”與“疏”兩方面來推進(jìn)。
“堵”突出強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。
省政府督查室和省化脫辦分別成立工作督導(dǎo)組，常態(tài)化督查和抽查相結(jié)合，深入相關(guān)市和企業(yè)一線督導(dǎo)、督查，對查明查實的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，以確保“地條鋼”沒有生存空間。同時，我省設(shè)立了四川省鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)舉報電話，“凡舉必查”，加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為。
“疏”方面，在于加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)有效供給。
上述負(fù)責(zé)人表示，在去產(chǎn)能取得階段性成果背后，我省鋼鐵行業(yè)長期積壓的一些深層次矛盾尚未得到根本性解決，主要表現(xiàn)在攀鋼、威鋼、德勝、達(dá)鋼等大型鋼鐵企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響企業(yè)正常運營;以短流程為主的中小鋼鐵企業(yè)設(shè)備老化、布局分散，環(huán)保和安全生產(chǎn)條件亟待改善;個別“僵尸企業(yè)”長期依靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等非市場因素生存……
因此，在5年任務(wù)已經(jīng)完成的情況下，我省并未放松去產(chǎn)能工作，今年鋼鐵行業(yè)再自我加壓，再完成77萬噸去產(chǎn)能任務(wù);并將工作重點放在取締“地條鋼”、推動債務(wù)化解、處置“僵尸企業(yè)”以及推進(jìn)重組整合置換改造等工作上。同時，嚴(yán)禁違規(guī)新上煉鋼設(shè)備、嚴(yán)禁新增煉鋼產(chǎn)能。
“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線上，促進(jìn)我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是我省產(chǎn)業(yè)邁向中高端的一道必答題。淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、清理整頓違法違規(guī)生產(chǎn)，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的難得機(jī)遇。”上述負(fù)責(zé)人表示，除了繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“地條鋼”、防止“死灰復(fù)燃”之外，四川將繼續(xù)優(yōu)化整合鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮四川釩鈦鋼鐵資源優(yōu)勢，打造優(yōu)勢資源性、區(qū)域性的專業(yè)化釩鈦鋼鐵集團(tuán)，促進(jìn)我省鋼鐵行業(yè)向綠色、節(jié)能、高效、資源綜合利用以及專業(yè)化等方向轉(zhuǎn)型升級。
四川基本已無“地條鋼”。不久前，國務(wù)院督查組赴川督查取締“地條鋼”工作后得出了這一結(jié)論。這代表著這一鋼市“頑疾”在四川基本絕跡。
所謂“地條鋼”，是以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。取締“地條鋼”是國家給各省下達(dá)的死命令，也成為去產(chǎn)能工作中的重中之重。
取締“地條鋼”，我省采取了哪些超常舉措?該如何防止“地條鋼”死灰復(fù)燃?這一成績背后又折射出我省去產(chǎn)能工作的哪些成績?記者進(jìn)行了調(diào)查了解。
□魏馮本報記者陳巖朱雪黎
專項行動清剿“地條鋼”涉及產(chǎn)能超1000萬噸
省經(jīng)濟(jì)和信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在取締“地條鋼”工作中，我省突出“全”和“密”，前者是要確保“地條鋼”工作全覆蓋、無遺漏、無死角，后者確保取締之后不會死灰復(fù)燃。
在全面排查上，全省展開了專項行動。去年12月5日前，對存在環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等問題的7家企業(yè)的中頻爐進(jìn)行了拆除。此后，我省又按照國家最新要求，提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，于去年12月底前，拆除其余20家企業(yè)的中頻爐主體設(shè)備。對照國家要求，我省實際完成時間比規(guī)定時限提前半年。
包括上述兩次全面排查在內(nèi)，去年9月以來，我省通過開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法“三個專項”行動，先后8批次對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)開展了拉網(wǎng)式排查和清理整頓工作，查處66家(含39家涉鋼鑄造、機(jī)械類企業(yè))涉嫌違法違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)，于去年12月底前，對中(工)頻爐及輔助設(shè)施進(jìn)行了徹底拆除。對鋼材流通環(huán)節(jié)開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處違規(guī)銷售“地條鋼”的建材經(jīng)營部5家，確保“地條鋼”在6月30日前徹底出清。
不僅如此，我省還有的放矢追蹤相關(guān)企業(yè)。今年2月底前，有關(guān)部門對暗訪排查中存在問題的39家涉鋼企業(yè)(主要是鑄造、機(jī)械類企業(yè))的違法違規(guī)設(shè)備，進(jìn)行了徹底拆除。緊接著，今年3月，省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級辦公室(簡稱“化脫辦”，下同)又組織了一次集中開展打擊“地條鋼”暗訪督查“回頭看”活動，保持了打擊取締“地條鋼”的高壓態(tài)勢。
“此外，我省對全面排查的主體責(zé)任進(jìn)行明確。”省經(jīng)濟(jì)和信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省專門發(fā)文明確責(zé)任主體，“壓力不僅由省向市級傳導(dǎo)，也進(jìn)一步由市向區(qū)縣再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳導(dǎo)，確保明晰責(zé)任分工。”
取締意義何在?
加快鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能助力5年任務(wù)1年完成
遏制“地條鋼”之禍，是我省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能行動的縮影。
2016年，我省對4戶鋼鐵企業(yè)6套冶煉設(shè)備進(jìn)行拆除，提前完成壓減粗鋼過剩產(chǎn)能420萬噸任務(wù)，5年(2016-2020年)目標(biāo)，1年完成。
為何能提前4年完成目標(biāo)?與我省強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作督查、化解內(nèi)容矛盾、出臺政策措施、明確重點任務(wù)等工作息息相關(guān)。
其中，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)方面，省上成立了化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立了聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作。同時，相關(guān)市人民政府也成立了化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。
在明確重點任務(wù)方面，我省將壓減420萬噸粗鋼產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)分解落實到相關(guān)市和企業(yè)，明確時間節(jié)點，倒排工作進(jìn)度。同時制定了鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案等5個具體工作方案，明確鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能具體任務(wù)、政策和措施。
既明確了任務(wù)，又出臺了措施，但為確保不是“紙面上的去產(chǎn)能”，我省狠抓督查工作——去產(chǎn)能行動共出動執(zhí)法檢查人員4000余人次，檢查各類鋼材生產(chǎn)企業(yè)473家，檢查鋼材市場和銷售企業(yè)430個次，抽查檢驗303個批次，立案查處不合格鋼材案件60件，立案查處環(huán)境違法行為7起，實施停產(chǎn)限產(chǎn)整治3起，依法取締、關(guān)停8家;此外，還通過自查、互查、抽查、督查、暗訪、媒體監(jiān)督等方式，督促地方政府依法關(guān)閉不符合法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策落后產(chǎn)能。
如何防止死灰復(fù)燃?
“堵”與“疏”相結(jié)合讓“地條鋼”沒有生存空間
如何防止“地條鋼”和淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃?省經(jīng)濟(jì)和信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要從“堵”與“疏”兩方面來推進(jìn)。
“堵”突出強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。
省政府督查室和省化脫辦分別成立工作督導(dǎo)組，常態(tài)化督查和抽查相結(jié)合，深入相關(guān)市和企業(yè)一線督導(dǎo)、督查，對查明查實的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，以確保“地條鋼”沒有生存空間。同時，我省設(shè)立了四川省鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)舉報電話，“凡舉必查”，加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)行為。
“疏”方面，在于加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)有效供給。
上述負(fù)責(zé)人表示，在去產(chǎn)能取得階段性成果背后，我省鋼鐵行業(yè)長期積壓的一些深層次矛盾尚未得到根本性解決，主要表現(xiàn)在攀鋼、威鋼、德勝、達(dá)鋼等大型鋼鐵企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，影響企業(yè)正常運營;以短流程為主的中小鋼鐵企業(yè)設(shè)備老化、布局分散，環(huán)保和安全生產(chǎn)條件亟待改善;個別“僵尸企業(yè)”長期依靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等非市場因素生存……
因此，在5年任務(wù)已經(jīng)完成的情況下，我省并未放松去產(chǎn)能工作，今年鋼鐵行業(yè)再自我加壓，再完成77萬噸去產(chǎn)能任務(wù);并將工作重點放在取締“地條鋼”、推動債務(wù)化解、處置“僵尸企業(yè)”以及推進(jìn)重組整合置換改造等工作上。同時，嚴(yán)禁違規(guī)新上煉鋼設(shè)備、嚴(yán)禁新增煉鋼產(chǎn)能。
“在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線上，促進(jìn)我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是我省產(chǎn)業(yè)邁向中高端的一道必答題。淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、清理整頓違法違規(guī)生產(chǎn)，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展的難得機(jī)遇。”上述負(fù)責(zé)人表示，除了繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“地條鋼”、防止“死灰復(fù)燃”之外，四川將繼續(xù)優(yōu)化整合鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮四川釩鈦鋼鐵資源優(yōu)勢，打造優(yōu)勢資源性、區(qū)域性的專業(yè)化釩鈦鋼鐵集團(tuán)，促進(jìn)我省鋼鐵行業(yè)向綠色、節(jié)能、高效、資源綜合利用以及專業(yè)化等方向轉(zhuǎn)型升級。