“地條鋼”取締后下一步
到今天為止，“地條鋼”徹底取締的最終時間節(jié)點已過。據(jù)國家發(fā)展改革委最新消息稱，截至6月30日，全國共取締600多家“地條鋼”企業(yè)，產(chǎn)能約1.2億噸，目前“地條鋼”企業(yè)已全部停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯姟＝酉聛恚嚓P(guān)部門在7月、8月份將陸續(xù)開展抽查驗收，確保各地制定的“地條鋼”處置方案按照時間要求落實到位。
7月3日，從工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，“目前'地條鋼’的取締工作已基本完成，在接下來的驗收階段，將對各地相關(guān)企業(yè)開展全面核查，如果違法違規(guī)行為屬實，將對地方政府和企業(yè)進(jìn)行雙重問責(zé)，嚴(yán)防'地條鋼’死灰復(fù)燃。”
關(guān)于對“地條鋼”的界定，其實原國家經(jīng)貿(mào)委早在《關(guān)于地條鋼有關(guān)問題的復(fù)函》中就曾指明，所謂“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效的進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。而感應(yīng)爐則是利用感應(yīng)電熱效應(yīng)使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻感應(yīng)爐(50Hz或60Hz)、中頻感應(yīng)爐(150-10000Hz)和高頻感應(yīng)爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領(lǐng)域應(yīng)用較多的為工頻和中頻感應(yīng)爐。
值得注意的是，在鋼鐵生產(chǎn)過程中，煉鋼是嚴(yán)格的“冶煉”過程，而不是單純的“熔化”過程。而中(工)頻爐僅僅是熔化廢鋼，或簡單的調(diào)整主要成分，不僅不能保證鋼材成分和質(zhì)量，而且其在工藝、安全、環(huán)保等方面均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果用于建筑工程，會埋下巨大的安全隱患，同時會嚴(yán)重干擾公平競爭的市場秩序，所以必須堅決予以清除。
據(jù)了解，近年來國內(nèi)發(fā)生的橋梁垮塌、樓房倒塌等重大惡性事故，相當(dāng)一部分與“地條鋼”有關(guān)。為徹底斬草除根，根治鋼市“頑疾”，維護(hù)行業(yè)正常秩序和建筑安全，今年1月10日，國家發(fā)改委副主任林念修在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2017理事會議上表示，“2017年6月30日以前，要徹底除清'地條鋼’等落后產(chǎn)能，這是要堅決完成的政治任務(wù)!”他指出，要用10年時間分“兩個階段、三步走”，實現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國夢。其中在第一階段的第一步，就是力爭用3年時間完成5年化解任務(wù)，至2018年基本完成去產(chǎn)能任務(wù)。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，“'地條鋼’對建筑安全危害極大，十幾年前國家就明文淘汰。到目前為止，600多家'地條鋼’已全部關(guān)停，但可能并非所有設(shè)備均已拆除，要徹底完成取締任務(wù)還很艱巨。一些地方利益的保護(hù)還是存在的，如果這種高壓態(tài)勢不持續(xù)下去，已關(guān)停的'地條鋼’企業(yè)仍有死灰復(fù)燃的可能。”
死灰復(fù)燃？
據(jù)了解，截至6月30日，除北京、上海兩地以外，其它多地幾乎都發(fā)現(xiàn)了“地條鋼”企業(yè)，且絕大部分省份已公示了對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)的查處情況。7月、8月份，相關(guān)部門將對“地條鋼”取締地區(qū)開展專項抽查。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記劉振江表示，“徹底清除'地條鋼’和防止'地條鋼’死灰復(fù)燃同等重要，任何一個問題解決不好，都將后患無窮。下半年，鋼鐵行業(yè)要堅定去產(chǎn)能的步伐，嚴(yán)防'地條鋼’死灰復(fù)燃。”
分析師王國清表示，“下一步，國家在復(fù)查驗收過程中，應(yīng)是以防止'地條鋼’企業(yè)死灰復(fù)燃為主，這樣才能真正確保所有'地條鋼’企業(yè)實實在在地除清。”
事實上，早在十多年前，國家發(fā)改委等7部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》，要求各地堅決取締“地條鋼”。在《業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類中也明確提出，淘汰“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”。
不過，十幾年過去了，為何取締“地條鋼”這一利在當(dāng)代、功在千秋的好事，卻一直未能順利實現(xiàn)？
“說到底還是利益在驅(qū)動，不管是地方政府還是企業(yè)都在面臨著一場博弈。”一位業(yè)內(nèi)觀察人士坦言，由于使用中頻爐熔煉廢鋼有一定成本優(yōu)勢、投資低，錯峰用電生產(chǎn)，出于維護(hù)地方財稅利益，某些地方政府對“地條鋼”企業(yè)依賴較大，而且在政策貫徹執(zhí)行上缺位、缺失，甚至有意保護(hù)。
業(yè)內(nèi)分析師曾節(jié)勝表示，“國家明確要求在6月30日以前徹底取締'地條鋼’，這一打擊力度空前，影響范圍更廣。盡管現(xiàn)在'大限’已過，但要徹底完成目標(biāo)任務(wù)，仍要打一個問號，今后這些已被關(guān)停的企業(yè)是否又死灰復(fù)燃，尚需一段時間觀察。”
“所以接下來國家的執(zhí)法打擊力度更應(yīng)該加大、再加大，要全面持續(xù)地堅持進(jìn)行下去，千萬不可忽冷忽熱。多年以來，為什么'地條鋼’不能完全取締？還是由于地方政府出于自身利益的考慮，執(zhí)法執(zhí)行不到位，這是堅決不允許的。下一步，國家應(yīng)適時修訂和提升建材鋼質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，切實加大執(zhí)法檢查力度，并且要一直持續(xù)下去。”李新創(chuàng)說。
電爐煉鋼或成趨勢
業(yè)內(nèi)觀察人士指出，相比轉(zhuǎn)爐煉鋼，電爐煉鋼具有工序短、投資省、建設(shè)快、節(jié)能減排效果突出等優(yōu)勢。煉鋼使用1噸廢鋼，可以減少1.7噸精礦的消耗，減少排放廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物(含礦山部分的廢石和尾礦)97%。資料顯示，去年中國廢鋼需求量在6000萬噸左右，中頻爐鋼材產(chǎn)量在7000萬噸到8000萬噸左右。
分析師汪建華在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時表示，“取締'地條鋼’之后，凈化了市場環(huán)境，對鋼價企穩(wěn)回升起到了重要作用，有效改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。接下來，會出現(xiàn)一個趨向平衡的態(tài)勢。另外，中頻爐轉(zhuǎn)成電爐進(jìn)行生產(chǎn)也是當(dāng)前特別需要關(guān)注的發(fā)展趨勢。”
王國清表示，“在取締'地條鋼’之后，國內(nèi)中頻爐鋼廠陸續(xù)關(guān)停，廢鋼資源供需失衡，是導(dǎo)致4月份廢鋼出口量大增的主要原因。國內(nèi)廢鋼價格不斷走低，部分鋼廠開始尋求新的'出路’，盡管廢鋼出口關(guān)稅高達(dá)40%，但還是有一定盈利空間的，所以很多企業(yè)會選擇出口，但總出口量相對偏少。另外，2017年全國新增的電爐鋼產(chǎn)能達(dá)2141萬噸，接下來，鋼廠把轉(zhuǎn)爐改成電爐的可能性也非常大。”
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年4月份中國廢鋼出口量首次“破萬”，出口1.54萬噸，與上月相比增長了1.47萬噸，環(huán)比增長2252.6%。而2016年全年中國廢鋼進(jìn)口量僅為1045噸。
不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“地條鋼”取締之后，全國各地中頻爐鋼廠基本上已全部關(guān)停，但隨著“中轉(zhuǎn)電”鋼企的陸續(xù)復(fù)產(chǎn)，未來廢鋼需求有望出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，所以今年下半年中國廢鋼出口量將難以繼續(xù)增長。
據(jù)了解，2015年世界電爐鋼產(chǎn)量比例為25.1%，美國電爐鋼比例高達(dá)62.7%，歐洲電爐鋼比例為39.4%，而中國這一比例僅為6.1%。這就導(dǎo)致中國使用進(jìn)口鐵礦石的數(shù)量較多，成本更高，對環(huán)境污染帶來的影響也非常之大。
“現(xiàn)在有一些企業(yè)把中頻爐關(guān)掉，轉(zhuǎn)成電爐，這是合規(guī)的，而且符合國家政策導(dǎo)向和要求，利用廢鋼明顯比用礦石煉鋼更經(jīng)濟(jì)和環(huán)保。”曾節(jié)勝表示，但對于絕大部分“地條鋼”企業(yè)而言，并沒有電爐設(shè)備，而且轉(zhuǎn)成電爐需要國家正式生產(chǎn)許可證，對于已關(guān)停的“地條鋼”企業(yè)在短期內(nèi)沒有太大可能轉(zhuǎn)成電爐生產(chǎn)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，“地條鋼”的生產(chǎn)成本比正規(guī)鋼材少30%以上，幾乎沒有任何環(huán)保投入，污染大。并且，“地條鋼”大多是生產(chǎn)螺紋鋼等建材鋼，對建筑工程帶來巨大安全隱患。
“從政策的角度來講，國家要求切實嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，原來有些中頻爐企業(yè)有生產(chǎn)許可，而且符合規(guī)定，如果實施'中改電’，政府應(yīng)該是允許的，但如果其冶煉資質(zhì)是違法的，這是堅決不允許的。國家應(yīng)該適度地允許電爐鋼比例的提升，進(jìn)行合理的產(chǎn)能置換；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是一味地做'減法’，需求方面也要適當(dāng)?shù)刈?加法’?，F(xiàn)在鋼價又開始了新一輪上漲，所以供需平衡后會朝著更好的方向發(fā)展。”汪建華表示。
全聯(lián)冶金商會原名譽(yù)會長趙喜子表示，過去“地條鋼”企業(yè)抬高了廢鋼價格，使得大量企業(yè)的電爐開不起來。實際上，僅電爐和鑄造企業(yè)1年就能消耗1.6億噸左右的廢鋼，再加上煉鋼也需要添加廢鋼，因此未來廢鋼資源不會過剩和浪費(fèi)。
“目前，全國已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬噸，完成全年任務(wù)的84.8%。鋼市需求方面至少在今年三季度沒有問題，鋼鐵產(chǎn)能減少之后，利用率獲得了提升，劣幣被良幣驅(qū)除出去，鋼鐵企業(yè)贏得了一個好的市場競爭環(huán)境，所以鋼價也會有一個合理的上漲。”汪建華表示。
到今天為止，“地條鋼”徹底取締的最終時間節(jié)點已過。據(jù)國家發(fā)展改革委最新消息稱，截至6月30日，全國共取締600多家“地條鋼”企業(yè)，產(chǎn)能約1.2億噸，目前“地條鋼”企業(yè)已全部停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯姟＝酉聛恚嚓P(guān)部門在7月、8月份將陸續(xù)開展抽查驗收，確保各地制定的“地條鋼”處置方案按照時間要求落實到位。
7月3日，從工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，“目前'地條鋼’的取締工作已基本完成，在接下來的驗收階段，將對各地相關(guān)企業(yè)開展全面核查，如果違法違規(guī)行為屬實，將對地方政府和企業(yè)進(jìn)行雙重問責(zé)，嚴(yán)防'地條鋼’死灰復(fù)燃。”
關(guān)于對“地條鋼”的界定，其實原國家經(jīng)貿(mào)委早在《關(guān)于地條鋼有關(guān)問題的復(fù)函》中就曾指明，所謂“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效的進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。而感應(yīng)爐則是利用感應(yīng)電熱效應(yīng)使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻感應(yīng)爐(50Hz或60Hz)、中頻感應(yīng)爐(150-10000Hz)和高頻感應(yīng)爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領(lǐng)域應(yīng)用較多的為工頻和中頻感應(yīng)爐。
值得注意的是，在鋼鐵生產(chǎn)過程中，煉鋼是嚴(yán)格的“冶煉”過程，而不是單純的“熔化”過程。而中(工)頻爐僅僅是熔化廢鋼，或簡單的調(diào)整主要成分，不僅不能保證鋼材成分和質(zhì)量，而且其在工藝、安全、環(huán)保等方面均達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求。如果用于建筑工程，會埋下巨大的安全隱患，同時會嚴(yán)重干擾公平競爭的市場秩序，所以必須堅決予以清除。
據(jù)了解，近年來國內(nèi)發(fā)生的橋梁垮塌、樓房倒塌等重大惡性事故，相當(dāng)一部分與“地條鋼”有關(guān)。為徹底斬草除根，根治鋼市“頑疾”，維護(hù)行業(yè)正常秩序和建筑安全，今年1月10日，國家發(fā)改委副主任林念修在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2017理事會議上表示，“2017年6月30日以前，要徹底除清'地條鋼’等落后產(chǎn)能，這是要堅決完成的政治任務(wù)!”他指出，要用10年時間分“兩個階段、三步走”，實現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國夢。其中在第一階段的第一步，就是力爭用3年時間完成5年化解任務(wù)，至2018年基本完成去產(chǎn)能任務(wù)。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，“'地條鋼’對建筑安全危害極大，十幾年前國家就明文淘汰。到目前為止，600多家'地條鋼’已全部關(guān)停，但可能并非所有設(shè)備均已拆除，要徹底完成取締任務(wù)還很艱巨。一些地方利益的保護(hù)還是存在的，如果這種高壓態(tài)勢不持續(xù)下去，已關(guān)停的'地條鋼’企業(yè)仍有死灰復(fù)燃的可能。”
死灰復(fù)燃？
據(jù)了解，截至6月30日，除北京、上海兩地以外，其它多地幾乎都發(fā)現(xiàn)了“地條鋼”企業(yè)，且絕大部分省份已公示了對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)的查處情況。7月、8月份，相關(guān)部門將對“地條鋼”取締地區(qū)開展專項抽查。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記劉振江表示，“徹底清除'地條鋼’和防止'地條鋼’死灰復(fù)燃同等重要，任何一個問題解決不好，都將后患無窮。下半年，鋼鐵行業(yè)要堅定去產(chǎn)能的步伐，嚴(yán)防'地條鋼’死灰復(fù)燃。”
分析師王國清表示，“下一步，國家在復(fù)查驗收過程中，應(yīng)是以防止'地條鋼’企業(yè)死灰復(fù)燃為主，這樣才能真正確保所有'地條鋼’企業(yè)實實在在地除清。”
事實上，早在十多年前，國家發(fā)改委等7部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》，要求各地堅決取締“地條鋼”。在《業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類中也明確提出，淘汰“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”。
不過，十幾年過去了，為何取締“地條鋼”這一利在當(dāng)代、功在千秋的好事，卻一直未能順利實現(xiàn)？
“說到底還是利益在驅(qū)動，不管是地方政府還是企業(yè)都在面臨著一場博弈。”一位業(yè)內(nèi)觀察人士坦言，由于使用中頻爐熔煉廢鋼有一定成本優(yōu)勢、投資低，錯峰用電生產(chǎn)，出于維護(hù)地方財稅利益，某些地方政府對“地條鋼”企業(yè)依賴較大，而且在政策貫徹執(zhí)行上缺位、缺失，甚至有意保護(hù)。
業(yè)內(nèi)分析師曾節(jié)勝表示，“國家明確要求在6月30日以前徹底取締'地條鋼’，這一打擊力度空前，影響范圍更廣。盡管現(xiàn)在'大限’已過，但要徹底完成目標(biāo)任務(wù)，仍要打一個問號，今后這些已被關(guān)停的企業(yè)是否又死灰復(fù)燃，尚需一段時間觀察。”
“所以接下來國家的執(zhí)法打擊力度更應(yīng)該加大、再加大，要全面持續(xù)地堅持進(jìn)行下去，千萬不可忽冷忽熱。多年以來，為什么'地條鋼’不能完全取締？還是由于地方政府出于自身利益的考慮，執(zhí)法執(zhí)行不到位，這是堅決不允許的。下一步，國家應(yīng)適時修訂和提升建材鋼質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政策，切實加大執(zhí)法檢查力度，并且要一直持續(xù)下去。”李新創(chuàng)說。
電爐煉鋼或成趨勢
業(yè)內(nèi)觀察人士指出，相比轉(zhuǎn)爐煉鋼，電爐煉鋼具有工序短、投資省、建設(shè)快、節(jié)能減排效果突出等優(yōu)勢。煉鋼使用1噸廢鋼，可以減少1.7噸精礦的消耗，減少排放廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物(含礦山部分的廢石和尾礦)97%。資料顯示，去年中國廢鋼需求量在6000萬噸左右，中頻爐鋼材產(chǎn)量在7000萬噸到8000萬噸左右。
分析師汪建華在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者采訪時表示，“取締'地條鋼’之后，凈化了市場環(huán)境，對鋼價企穩(wěn)回升起到了重要作用，有效改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。接下來，會出現(xiàn)一個趨向平衡的態(tài)勢。另外，中頻爐轉(zhuǎn)成電爐進(jìn)行生產(chǎn)也是當(dāng)前特別需要關(guān)注的發(fā)展趨勢。”
王國清表示，“在取締'地條鋼’之后，國內(nèi)中頻爐鋼廠陸續(xù)關(guān)停，廢鋼資源供需失衡，是導(dǎo)致4月份廢鋼出口量大增的主要原因。國內(nèi)廢鋼價格不斷走低，部分鋼廠開始尋求新的'出路’，盡管廢鋼出口關(guān)稅高達(dá)40%，但還是有一定盈利空間的，所以很多企業(yè)會選擇出口，但總出口量相對偏少。另外，2017年全國新增的電爐鋼產(chǎn)能達(dá)2141萬噸，接下來，鋼廠把轉(zhuǎn)爐改成電爐的可能性也非常大。”
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年4月份中國廢鋼出口量首次“破萬”，出口1.54萬噸，與上月相比增長了1.47萬噸，環(huán)比增長2252.6%。而2016年全年中國廢鋼進(jìn)口量僅為1045噸。
不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“地條鋼”取締之后，全國各地中頻爐鋼廠基本上已全部關(guān)停，但隨著“中轉(zhuǎn)電”鋼企的陸續(xù)復(fù)產(chǎn)，未來廢鋼需求有望出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，所以今年下半年中國廢鋼出口量將難以繼續(xù)增長。
據(jù)了解，2015年世界電爐鋼產(chǎn)量比例為25.1%，美國電爐鋼比例高達(dá)62.7%，歐洲電爐鋼比例為39.4%，而中國這一比例僅為6.1%。這就導(dǎo)致中國使用進(jìn)口鐵礦石的數(shù)量較多，成本更高，對環(huán)境污染帶來的影響也非常之大。
“現(xiàn)在有一些企業(yè)把中頻爐關(guān)掉，轉(zhuǎn)成電爐，這是合規(guī)的，而且符合國家政策導(dǎo)向和要求，利用廢鋼明顯比用礦石煉鋼更經(jīng)濟(jì)和環(huán)保。”曾節(jié)勝表示，但對于絕大部分“地條鋼”企業(yè)而言，并沒有電爐設(shè)備，而且轉(zhuǎn)成電爐需要國家正式生產(chǎn)許可證，對于已關(guān)停的“地條鋼”企業(yè)在短期內(nèi)沒有太大可能轉(zhuǎn)成電爐生產(chǎn)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，“地條鋼”的生產(chǎn)成本比正規(guī)鋼材少30%以上，幾乎沒有任何環(huán)保投入，污染大。并且，“地條鋼”大多是生產(chǎn)螺紋鋼等建材鋼，對建筑工程帶來巨大安全隱患。
“從政策的角度來講，國家要求切實嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，原來有些中頻爐企業(yè)有生產(chǎn)許可，而且符合規(guī)定，如果實施'中改電’，政府應(yīng)該是允許的，但如果其冶煉資質(zhì)是違法的，這是堅決不允許的。國家應(yīng)該適度地允許電爐鋼比例的提升，進(jìn)行合理的產(chǎn)能置換；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是一味地做'減法’，需求方面也要適當(dāng)?shù)刈?加法’?，F(xiàn)在鋼價又開始了新一輪上漲，所以供需平衡后會朝著更好的方向發(fā)展。”汪建華表示。
全聯(lián)冶金商會原名譽(yù)會長趙喜子表示，過去“地條鋼”企業(yè)抬高了廢鋼價格，使得大量企業(yè)的電爐開不起來。實際上，僅電爐和鑄造企業(yè)1年就能消耗1.6億噸左右的廢鋼，再加上煉鋼也需要添加廢鋼，因此未來廢鋼資源不會過剩和浪費(fèi)。
“目前，全國已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬噸，完成全年任務(wù)的84.8%。鋼市需求方面至少在今年三季度沒有問題，鋼鐵產(chǎn)能減少之后，利用率獲得了提升，劣幣被良幣驅(qū)除出去，鋼鐵企業(yè)贏得了一個好的市場競爭環(huán)境，所以鋼價也會有一個合理的上漲。”汪建華表示。