來源：財經(jīng)國家周刊

文/《財經(jīng)國家周刊》記者 趙君

晚上8點匆忙吃過飯后，將白天走訪的7家企業(yè)記錄分別整理成冊，已是深夜2點。第二天一早8點30分，張晨又要趕往下一個督查企業(yè)。

為確保6月30日前全國“地條鋼”產(chǎn)能徹底出清，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議（下稱“部際聯(lián)席會議”）于5月2日派出了13個核查組赴13個?。ㄊ校┻M(jìn)行核實。5月8~12日，張晨所在的工作組在四川開展核查工作。“即便盡力連軸轉(zhuǎn)，還是時刻擔(dān)心有疏漏，隨時可能被追責(zé)，每天都感覺在‘趟雷’。”

“趟雷”壓力源自中央今年對去產(chǎn)能工作的新要求。“中央對于去產(chǎn)能高度重視，懲處力度前所未有。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東說，此前，已有江蘇和河北省兩位領(lǐng)導(dǎo)受到處分。

層層問責(zé)震懾之下，不少省市區(qū)的鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作從嚴(yán)加速推進(jìn)，四川省是其中之一。“2016年底，淘汰落后產(chǎn)能、打擊地條鋼以及去除合法合規(guī)產(chǎn)能三方面任務(wù)，涉及產(chǎn)能約1070萬噸，四川省都是按照要求提前完成、超額完成。” 四川省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位、四川省經(jīng)濟和信息化委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人向《財經(jīng)國家周刊》記者強調(diào)，四川省高度重視打擊‘地條鋼’任務(wù)，嚴(yán)格貫徹落實中央去產(chǎn)能精神。

盡管“省委書記、省長多次作出批示”、“先后開展了8次拉網(wǎng)式清查”以及“要求各市州每半個月必須匯報最新排查情況”等措施多管齊下，落后產(chǎn)能卻仍然容易死灰復(fù)燃、“雷”聲不斷。

此次聽聞督查組即將入川，5月7日，四川多家鋼鐵企業(yè)聯(lián)名向國家質(zhì)檢總局遞交了舉報信，舉報四川仍存在企業(yè)頂風(fēng)生產(chǎn)地條鋼并貼牌銷售、違規(guī)新上電弧爐等現(xiàn)象。第三天，該舉報信便轉(zhuǎn)至督查組，從北京趕往四川的路上，張晨和團隊成員的微信、郵箱也收到了多份舉報材料。

《財經(jīng)國家周刊》記者同時對部分被舉報企業(yè)進(jìn)行了暗訪，也遇到了“趟雷”般“棘手”的難題。

“越詳細(xì)越好”

“只要是被舉報的企業(yè)，都會被列入督查名單。”張晨說，由于各省情況復(fù)雜，鼓勵舉報人盡可能多提供企業(yè)違規(guī)信息，“比如該企業(yè)哪一個廠區(qū)有違規(guī)現(xiàn)象、具體地址，這樣督查組能夠迅速直奔廠區(qū)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的貓膩。”

2016年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由25個成員單位組成部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能各項工作。

今年1月，部際聯(lián)席會議曾組成12個督查組，赴全國30個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展專項督查。

此次四川核查組分為五個小組，分頭前往成都、瀘州、涼山、雅安等地檢查68家企業(yè)。

張晨所在的小組檢查成都市20家企業(yè)，另一位參與核查的許鋼所在的組則檢查分散在瀘州市、自貢市、資陽市以及阿壩州的9家企業(yè)，“三天跑了1000多公里，一刻也不敢放松。”

要干好核查工作，“不僅體力要好，更需要干部有勇氣、敢擔(dān)當(dāng)。” 許鋼說。督查組成員透露：“在拆除一家地條鋼企業(yè)時，縣長、縣政府人員都在現(xiàn)場盯守，但企業(yè)老板頑固抵抗，最后出動了公安部門維持秩序。”

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，督查組來到河南一家鋼鐵企業(yè)時，企業(yè)千方百計阻撓督查人員進(jìn)廠，時任工信部副部長的徐樂江聞訊親自帶隊趕到現(xiàn)場，才得以開展檢查。

“從目前檢查情況看，地條鋼企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)破壞性拆除，同時從國家到地方高密度的檢查，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的可能性很小。”張晨表示，“不排除存在企業(yè)死灰復(fù)燃的情況，督查組會對重點企業(yè)密切關(guān)注，同時實施舉報獎勵機制。”

此次部分企業(yè)舉報的違規(guī)生產(chǎn)廠家，如某鋼鐵公司存在不達(dá)標(biāo)的小電爐生產(chǎn)，四川省相關(guān)部門反饋稱“早就已經(jīng)撤底拆除”。督查組表示，“督查組會到企業(yè)進(jìn)一步核查，如果已徹底拆除，要求四川省及時做好信息溝通，消除誤解。”

“小利益”與“大道理”

部際聯(lián)席會議一位成員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在發(fā)改委、工信部等部委，不斷有地方政府帶著當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“說情”或是爭取新建產(chǎn)能指標(biāo)，“有時候一天就得接待十幾撥，講政策講到嗓子沙啞，反復(fù)做工作，他們?nèi)匀徊凰佬模枷?lsquo;開口子’。”

公開原因是，許多地條鋼企業(yè)是偏遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)的支柱，牽扯到就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長等多方面問題。“有些企業(yè)是地方政府出面好不容易招商引進(jìn)來，現(xiàn)在讓他們?nèi)ゲ?，矛盾特別大。”上述部際聯(lián)席會議成員表示。

十余年來，有關(guān)部門已多次聯(lián)合開展打擊“地條鋼”行動，屢禁不止，其頑固性顯然與巨大利益關(guān)聯(lián)。

四川某大型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，地條鋼企業(yè)不使用環(huán)保設(shè)備、偷稅漏稅、貼牌銷售，成本至少較正規(guī)鋼企低300元/噸，投入數(shù)十萬元，一年能獲利數(shù)千萬元。

一位行業(yè)協(xié)會的人士前不久也有“奇遇”：“某知名院校學(xué)者制作了數(shù)十頁PPT講述地條鋼對落后地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)，并上升到精準(zhǔn)扶貧高度。”

這也反映出，從鋼鐵學(xué)術(shù)界到地方有關(guān)部門對于“地條鋼”、去產(chǎn)能的認(rèn)識還存在盲區(qū)甚至誤區(qū)。

實際上，早在2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委就對“地條鋼”做出界定，“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

直到2017年中鋼協(xié)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院等行業(yè)機構(gòu)發(fā)布了更為細(xì)化的界定標(biāo)準(zhǔn)，部分省份仍存在“故意誤讀”。

“部分企業(yè)增加精煉設(shè)備、擴大中（工）頻爐容，稱可以達(dá)到制造標(biāo)準(zhǔn)，但這都與生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不符，只要不能保證產(chǎn)品質(zhì)量都屬于地條鋼。”遲京東說。

以取締地條鋼為核心的去產(chǎn)能行動，難免與企業(yè)生存、地方稅收等產(chǎn)生摩擦。

在此前的核查中，張晨所在的檢查組曾遇到企業(yè)老板下跪求情，并嚎啕大哭訴苦，以死要挾阻撓設(shè)備拆除，“作為個人看到這一幕難免于心不忍，但只要違法違規(guī)都必須拆除。”

“如果到處都‘留口子’，中央推動供給側(cè)改革、去產(chǎn)能豈不成了空話？任何的小利益都不應(yīng)該成為阻礙國家發(fā)展的借口。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，當(dāng)前我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，合法合規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)都需要“去產(chǎn)能”，何況產(chǎn)品工藝無法保證的“地條鋼企業(yè)”？更不用說違法違規(guī)新建電弧爐等新增產(chǎn)能行為。

遲京東說：“如果連‘劣幣’都驅(qū)逐不了，鋼鐵行業(yè)何談升級轉(zhuǎn)型？今天不堅決打擊落后產(chǎn)能，以后海外市場就會像打擊地條鋼一樣打擊中國鋼鐵產(chǎn)品。”

民間“調(diào)查組”

前述部際聯(lián)席會議人士說：“但凡上門游說的地條鋼企業(yè)，我都當(dāng)面問，你們生產(chǎn)的鋼材自己會用嗎，他們都搖頭。”

更通俗地說，“地條鋼”實質(zhì)是“劣質(zhì)鋼”，如果這些鋼材用于高速公路或是水壩和高層建筑，隱患無窮，在地震多發(fā)的四川省，地條鋼的危害性更為突出。

盡管危害性突出，與其他產(chǎn)能過剩的省份不同，四川省鋼鐵行業(yè)是一個存在較大缺口的輸入型市場，當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)生產(chǎn)沖動更為強烈，企業(yè)間的矛盾更為激烈。認(rèn)為一些地方政府作為不力，一些大型企業(yè)便自己組織“打假隊伍”。

王威曾在北京當(dāng)了十年兵，退伍回到四川老家后，他怎么也沒想到會得到“鋼鐵大老板的重金邀請”。這份“重金”酬勞的工作，主要任務(wù)就是查找違法違規(guī)鋼鐵企業(yè)的證據(jù)。

“找證據(jù)的工作需要跑得快、能攀爬，有時候還得連夜蹲守，且自我保護(hù)能力強。”王威說，公司專門成立了由技術(shù)員、營銷員以及老司機組成的“調(diào)查隊”。

只要從市場發(fā)現(xiàn)“地條鋼”蹤跡或違規(guī)新增產(chǎn)能線索，“調(diào)查隊”就會順藤摸瓜前往生產(chǎn)廠區(qū)“暗訪”。

暗訪之前，“調(diào)查隊”要先做出“攻略”匯總并熟記于心。攻略包括國家政策、去產(chǎn)能設(shè)備和生產(chǎn)工藝識別、被調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)、進(jìn)入戰(zhàn)術(shù)，等等。

“連續(xù)幾天蹲守在廠區(qū)周邊是家常便飯。”為了拿到證據(jù)，“調(diào)查隊”會想盡一切辦法。

在一個地條鋼企暗訪時，王威通過一名內(nèi)部員工得知該廠區(qū)隱蔽處仍有中頻爐生產(chǎn)，當(dāng)晚調(diào)查隊便喬裝員工順利通過大門，剛拍到照片完成取證，就被保安發(fā)現(xiàn)喝止追趕，“幸好跑得快。”

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，四川省內(nèi)多個大型鋼鐵集團都成立了“調(diào)查組”或“調(diào)查隊”。對于這份“重金” 工作，王威和團隊卻認(rèn)為“干不長”。

“我的前任，因為長期調(diào)查地條鋼，經(jīng)常收到對方的威脅電話，被迫離開四川。”前幾日，王威再度開展暗訪，“有的違規(guī)企業(yè)增派了保安，企業(yè)老板下了命令，只要抓到翻墻進(jìn)入拍攝的，一律按小偷論處，‘往死里’打。”

“換馬甲”

“只要發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的情況，一律處置，我相信沒有人會、也沒人敢再為地條鋼企業(yè)背書。”張晨說。

同時張晨表示：“一些企業(yè)知道督查組來了，會以各種方式進(jìn)行隱藏，不排除漏網(wǎng)之魚。”為了防止被企業(yè)和地方政府“忽悠”，看到可疑的地方，張晨和督查團隊都會進(jìn)行再度核驗。

不論是督查組還是民間“調(diào)查隊”，要搞清楚企業(yè)真實的生產(chǎn)情況并不是容易的事，特別是在中、工頻爐徹底拆除以后，地條鋼企業(yè)“換馬甲” 新建電爐的貓膩更難查證。

“我們也聽到了新建電弧爐的反映，當(dāng)前鋼鐵行情較好，一些企業(yè)有想法擴大生產(chǎn)，對于這種動態(tài)省里高度關(guān)注、嚴(yán)格管控。目前各級政府都在核查，建立重點關(guān)注名單。”上述四川省經(jīng)信委負(fù)責(zé)人表示，目前已經(jīng)要求各市州對全省大幅用電企業(yè)監(jiān)控，防止死灰復(fù)燃、頂風(fēng)作案，對于一些死角與新風(fēng)險點保持高度警惕。

2017年伊始，央視《焦點訪談》欄目曝光了四川仍有一些鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)明令禁止、存在重大安全隱患的建筑用“地條鋼”。

據(jù)四川一家企業(yè)調(diào)查隊拍攝的照片與視頻顯示，今年3月，四川省都江堰市、瀘州市兩家鋼鐵企業(yè)中頻爐夜間仍在生產(chǎn)。

5月1日，《財經(jīng)國家周刊》記者來到上述鋼鐵廠，不到百米的廠區(qū)圍墻外，裝有10余個攝像頭，新區(qū)正在搭建新的生產(chǎn)平臺與管道。記者稍作停留，立刻有車輛跟隨。

記者查詢到，目前該鋼鐵企業(yè)所獲的國家質(zhì)檢總局生產(chǎn)許可證顯示的煉鋼爐型及數(shù)量設(shè)備僅為40噸電弧爐2座。對于新建電爐是否獲得審批，目前并未有可查證的公開信息。

此外，《財經(jīng)國家周刊》記者拿到的成都冶金實驗廠有限公司、達(dá)州市航達(dá)鋼鐵有限責(zé)任公司與電弧爐廠家的合同顯示，2017年兩家企業(yè)分別購置了“80t三相交流煉鋼電弧爐，90t電極旋轉(zhuǎn)式鋼包精煉爐”、“40t三相交流煉鋼電弧爐。”

“有一些企業(yè)一邊建設(shè)一邊申請，等我們?nèi)∽C舉報，他們已經(jīng)弄到審批了。”四川一位大型鋼鐵負(fù)責(zé)人說，“當(dāng)前去產(chǎn)能的要求下，還能夠拿到審批，我想不通。”

“按照地方政府要求，我們正規(guī)企業(yè)提前半年減少了100萬噸產(chǎn)能，但地條鋼企業(yè)還在生產(chǎn)，或是新建電弧爐。”該負(fù)責(zé)人質(zhì)疑：“這叫什么去產(chǎn)能？”

“還得靠地方政府”

“瀘州一家企業(yè)被舉報使用規(guī)格小于400 立方米，我們到企業(yè)檢查完設(shè)備之后又看了底單，是符合標(biāo)準(zhǔn)的，后續(xù)還會繼續(xù)關(guān)注。”一位參與瀘州市督查的人士表示。

“企業(yè)可以忽悠的手段很多，之前也遇到過底單造假、偽裝容量的情況。”上述瀘州市督查相關(guān)人士表示， “道高一丈，魔高一丈”，應(yīng)對監(jiān)管的手段也不斷升級，“這些都是核查的重點。”

“我們技術(shù)員了解到，一些地條鋼企業(yè)給中工頻爐搭建電爐外殼、撒爐灰等方式作隱藏，其伎倆很難被識破。”王威說，“部分企業(yè)還找到專家作技術(shù)鑒定，以技術(shù)過關(guān)申請復(fù)產(chǎn)，前期被查的假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)在還在市場上銷售。”

更“高級”的形式是，“一些地條鋼企業(yè)通過組成集團或被收購等形式，轉(zhuǎn)為正規(guī)鋼鐵企業(yè)或是通過這種方式‘借殼’生產(chǎn)。”前述四川大型鋼企負(fù)責(zé)人說。

《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，此前央視曝光的四川金圣鋼鐵就是通過對原國有攀西鋼鐵的整合，獲得了工廠所屬四川眉山地區(qū)唯一一張鋼筋混凝土熱軋鋼筋的“全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”。

2014年初，四川省23家地方冶金企業(yè)共同出資注冊成立了四川省地方冶金控股集團有限公司（下稱四川冶控），擬通過對地方鋼鐵企業(yè)的整合、重組實現(xiàn)地方鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓瘓F化經(jīng)營。同年末，其子公司成都冶控實業(yè)有限公司正式成立。

《財經(jīng)國家周刊》記者查閱工商資料發(fā)現(xiàn)，包括上述金圣鋼鐵及其控制人李迪文在內(nèi)，多家被舉報的鋼鐵企業(yè)都與四川冶控、成都冶控存在交叉持股關(guān)系，多位公司負(fù)責(zé)人都有“福建”背景。

有統(tǒng)計資料稱，福建長樂系鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)了全國80%以上的建筑鋼鐵。一位鋼鐵行業(yè)的專家表示：“全國的中頻爐基本都源于福建長樂，一些企業(yè)已經(jīng)完成轉(zhuǎn)型，國外確實有使用中頻爐用于特殊材料的生產(chǎn)，卻被長樂系‘創(chuàng)造性’地發(fā)明煉地條鋼。”

上述鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“很多鋼鐵和金圣鋼鐵一樣，通過整合獲得許可證，但仍然生產(chǎn)地條鋼、違規(guī)新上產(chǎn)能。”

“未來還會向督查組寫舉報信。”就在督查組離開不久后，德勝、川威、達(dá)鋼三家鋼鐵企業(yè)要求四川省鋼協(xié)出面發(fā)聲。此前，這些大型鋼企曾向督查組實名舉報長峰、益鑫、航達(dá)、江陽、都鋼等多家企業(yè)存在違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況。

在四川檢查完畢，回京匯報后第二天，張晨和督查組成員又趕往新疆開展督查。督查分工中，以工信部為例，需要負(fù)責(zé)5個省的督查。

“此次匯報后，對重點或有舉報的企業(yè)，七八月份國家部委領(lǐng)導(dǎo)將再次組織隊伍親赴督查。督查不一定能顧及所有細(xì)節(jié)，但我們盡力將長期監(jiān)管問責(zé)體系建立起來。”張晨說。

一位不愿署名的鋼鐵行業(yè)專家表示：“如果依靠督查就徹底出清，這是不可能的。根本責(zé)任還是在地方政府。”這位專家問道：“不管是地條鋼還是違規(guī)新建，那么大的用水用電量，地方政府能不知道？有沒有開工生產(chǎn)，有些地方就那么一家大企業(yè)，有關(guān)部門能不掌握？”

今年3月，時任工信部副部長徐樂江在鋼鐵去產(chǎn)能工作會議中特別指出，目前部分實施拆除的中頻爐企業(yè)在未經(jīng)任何備案程序的情況下上馬電弧爐，個別設(shè)計院還為企業(yè)做設(shè)計，或是以改造的名義新上高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐設(shè)備，“這種勢頭任其發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何推進(jìn)？政府如何向守法守規(guī)企業(yè)交代？”（應(yīng)受訪者要求，文中張晨、王威、許鋼均為化名）