油氣體制改革迎來新進(jìn)展。據(jù)新華社5月21日消息，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在油氣體制改革方案醞釀過程中，管網(wǎng)獨(dú)立一直備受關(guān)注。此次《意見》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，其中提到，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。
此外，值得一提的是，4月13日，國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，針對(duì)石油、天然氣領(lǐng)域混改的試點(diǎn)工作，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。
油氣體制改革落地:天然氣或降價(jià)管網(wǎng)向第三方開放
民企有望獲更多管道訂單
“現(xiàn)行的機(jī)制有一些不成熟(的地方)或弊端存在，油氣改革非常重要，特別是油氣管網(wǎng)獨(dú)立。改革之后，從上游到下游的產(chǎn)業(yè)鏈整體上能夠更有效率。”隆眾石化網(wǎng)分析師李彥對(duì)記者表示。
華泰證券研報(bào)指出，過去“三桶油”生產(chǎn)運(yùn)輸分銷一體化，壟斷油氣管網(wǎng)建設(shè)與管理。目前我國(guó)原油、成品油、天然氣長(zhǎng)距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設(shè)，已經(jīng)實(shí)質(zhì)上形成了對(duì)油氣管輸行業(yè)的壟斷。以往管道建設(shè)招標(biāo)，更多的向石油系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)傾斜。如果管網(wǎng)獨(dú)立，民營(yíng)企業(yè)有望獲得更多管道訂單。
“實(shí)際上，管網(wǎng)獨(dú)立在去年已經(jīng)提到過很多次了。國(guó)家最先提出來是成立單獨(dú)的管網(wǎng)運(yùn)行公司，但推行起來比較困難。”隆眾石化網(wǎng)分析師王皓浩對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其中碰到的一個(gè)問題是，“三桶油”并不愿意割讓這一部分的利潤(rùn)。因?yàn)楣芫W(wǎng)運(yùn)輸這一塊，下游是“三桶油”一個(gè)重要的盈利點(diǎn)。
在王皓浩看來，采取分步走的方式能夠更好地推進(jìn)改革進(jìn)程，能夠一步一步最終實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。王皓浩指出，在我國(guó)天然氣資源本身不是非常充裕的情況下，如果能夠?qū)崿F(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立，并且對(duì)第三方市場(chǎng)主體公平開放，那么開采出來的氣源，就像是走高速一樣，交一點(diǎn)過路費(fèi)，就可以進(jìn)入管網(wǎng)中銷售了。
天然氣終端價(jià)格有望降低
在機(jī)構(gòu)看來，這也將對(duì)油氣價(jià)格產(chǎn)生影響。眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過改革，中游管網(wǎng)的獨(dú)立能夠帶動(dòng)天然氣市場(chǎng)化。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次《意見》提出，推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》5月5日?qǐng)?bào)道，日前有關(guān)部門已經(jīng)成立12個(gè)工作組，分赴多地全面啟動(dòng)管輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價(jià)格，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。
王皓浩表示，上游開采以及中游門站價(jià)格下調(diào)的可能性不是很大，如果再下調(diào)的話，“三桶油”的經(jīng)營(yíng)幾乎沒有太大利潤(rùn)。但是，通過省局管網(wǎng)的獨(dú)立核算，可以降低管輸費(fèi)用，從而可以降低終端銷售價(jià)格，并且能夠加大對(duì)天然氣的利用。華泰證券研報(bào)則指出，管網(wǎng)獨(dú)立疊加管道投資加速將推動(dòng)運(yùn)輸費(fèi)用降低，下游燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商將充分受益。
《意見》部署八大重點(diǎn)任務(wù)
值得注意的是，此次《意見》共部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。除改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制外，還包括：完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力；完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力；深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力；改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力等；深化國(guó)有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力；完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力；建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。
其中，在完善油氣進(jìn)出口管理體制方面，《意見》提出，建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度，完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前國(guó)家發(fā)改委已明確，自2017年5月5日起，停止接收有關(guān)原油加工企業(yè)使用進(jìn)口原油的申報(bào)材料。
李彥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新政策意味著對(duì)已經(jīng)有使用權(quán)的地?zé)捚髽I(yè)，國(guó)家的監(jiān)管將更加嚴(yán)格，會(huì)有相關(guān)措施來監(jiān)控企業(yè)每年的配額使用情況，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。而一些沒有進(jìn)口使用權(quán)的地?zé)捚髽I(yè)，如果再想申請(qǐng)進(jìn)口原油使用權(quán)基本就很困難了。
值得注意的是，此前發(fā)改委給予相關(guān)企業(yè)的配額并未被足額使用。有業(yè)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)煉廠對(duì)于進(jìn)口原油配額的完成比例均值僅在35%左右，其中部分完成比例較高的企業(yè)完成配額比例在50%以上。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在油氣體制改革方案醞釀過程中，管網(wǎng)獨(dú)立一直備受關(guān)注。此次《意見》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，其中提到，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放。
此外，值得一提的是，4月13日，國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，針對(duì)石油、天然氣領(lǐng)域混改的試點(diǎn)工作，國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實(shí)施后，在第三批試點(diǎn)中統(tǒng)籌推進(jìn)。
油氣體制改革落地:天然氣或降價(jià)管網(wǎng)向第三方開放
民企有望獲更多管道訂單
“現(xiàn)行的機(jī)制有一些不成熟(的地方)或弊端存在，油氣改革非常重要，特別是油氣管網(wǎng)獨(dú)立。改革之后，從上游到下游的產(chǎn)業(yè)鏈整體上能夠更有效率。”隆眾石化網(wǎng)分析師李彥對(duì)記者表示。
華泰證券研報(bào)指出，過去“三桶油”生產(chǎn)運(yùn)輸分銷一體化，壟斷油氣管網(wǎng)建設(shè)與管理。目前我國(guó)原油、成品油、天然氣長(zhǎng)距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設(shè)，已經(jīng)實(shí)質(zhì)上形成了對(duì)油氣管輸行業(yè)的壟斷。以往管道建設(shè)招標(biāo)，更多的向石油系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)傾斜。如果管網(wǎng)獨(dú)立，民營(yíng)企業(yè)有望獲得更多管道訂單。
“實(shí)際上，管網(wǎng)獨(dú)立在去年已經(jīng)提到過很多次了。國(guó)家最先提出來是成立單獨(dú)的管網(wǎng)運(yùn)行公司，但推行起來比較困難。”隆眾石化網(wǎng)分析師王皓浩對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，其中碰到的一個(gè)問題是，“三桶油”并不愿意割讓這一部分的利潤(rùn)。因?yàn)楣芫W(wǎng)運(yùn)輸這一塊，下游是“三桶油”一個(gè)重要的盈利點(diǎn)。
在王皓浩看來，采取分步走的方式能夠更好地推進(jìn)改革進(jìn)程，能夠一步一步最終實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。王皓浩指出，在我國(guó)天然氣資源本身不是非常充裕的情況下，如果能夠?qū)崿F(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立，并且對(duì)第三方市場(chǎng)主體公平開放，那么開采出來的氣源，就像是走高速一樣，交一點(diǎn)過路費(fèi)，就可以進(jìn)入管網(wǎng)中銷售了。
天然氣終端價(jià)格有望降低
在機(jī)構(gòu)看來，這也將對(duì)油氣價(jià)格產(chǎn)生影響。眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過改革，中游管網(wǎng)的獨(dú)立能夠帶動(dòng)天然氣市場(chǎng)化。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次《意見》提出，推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》5月5日?qǐng)?bào)道，日前有關(guān)部門已經(jīng)成立12個(gè)工作組，分赴多地全面啟動(dòng)管輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管道價(jià)格，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。
王皓浩表示，上游開采以及中游門站價(jià)格下調(diào)的可能性不是很大，如果再下調(diào)的話，“三桶油”的經(jīng)營(yíng)幾乎沒有太大利潤(rùn)。但是，通過省局管網(wǎng)的獨(dú)立核算，可以降低管輸費(fèi)用，從而可以降低終端銷售價(jià)格，并且能夠加大對(duì)天然氣的利用。華泰證券研報(bào)則指出，管網(wǎng)獨(dú)立疊加管道投資加速將推動(dòng)運(yùn)輸費(fèi)用降低，下游燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商將充分受益。
《意見》部署八大重點(diǎn)任務(wù)
值得注意的是，此次《意見》共部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。除改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制外，還包括：完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力；完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源利用能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力；深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力；改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，有效釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力等；深化國(guó)有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力；完善油氣儲(chǔ)備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力；建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營(yíng)能力。
其中，在完善油氣進(jìn)出口管理體制方面，《意見》提出，建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理制度，完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此前國(guó)家發(fā)改委已明確，自2017年5月5日起，停止接收有關(guān)原油加工企業(yè)使用進(jìn)口原油的申報(bào)材料。
李彥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新政策意味著對(duì)已經(jīng)有使用權(quán)的地?zé)捚髽I(yè)，國(guó)家的監(jiān)管將更加嚴(yán)格，會(huì)有相關(guān)措施來監(jiān)控企業(yè)每年的配額使用情況，然后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。而一些沒有進(jìn)口使用權(quán)的地?zé)捚髽I(yè)，如果再想申請(qǐng)進(jìn)口原油使用權(quán)基本就很困難了。
值得注意的是，此前發(fā)改委給予相關(guān)企業(yè)的配額并未被足額使用。有業(yè)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)煉廠對(duì)于進(jìn)口原油配額的完成比例均值僅在35%左右，其中部分完成比例較高的企業(yè)完成配額比例在50%以上。