根據(jù)規(guī)劃，我國擬用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸；用3至5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。初步測算，這將影響鋼鐵行業(yè)50萬職工和煤炭行業(yè)130萬職工的工作崗位。再算上水泥、玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)，去產(chǎn)能帶來的就業(yè)壓力不小。
人往哪里去
內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、托底安置，4種渠道妥善分流人員
趕在2016年春節(jié)前，浙江杭鋼基本完成了半山鋼鐵基地關(guān)停后1.2萬名員工的分流安置工作。
在杭鋼公布的職工安置方案中，擺在分流人員面前的選項(xiàng)多達(dá)12個(gè)，包括集團(tuán)內(nèi)安置、省市屬國有控股企業(yè)就業(yè)安置、自主創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)等。不同的安置渠道，在經(jīng)濟(jì)利益上有不同的政策相配套，最后大體平衡。
人往哪里去，被視為去產(chǎn)能最難的環(huán)節(jié)。盡管地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、崗位充裕的浙江，杭鋼在半年時(shí)間內(nèi)平穩(wěn)分流上萬人，仍屬不易。今年下半年，去產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)將進(jìn)入攻堅(jiān)階段。更多的去產(chǎn)能企業(yè)員工在不安中觀望：何處安置？流向哪里？會不會下崗？
圍繞保證企業(yè)富余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)等目標(biāo)，人力資源和社會保障部等7部門公布“多渠道分流安置職工”的總體安排，為相關(guān)人員提供了四大類分流通道。
“內(nèi)部分流”排在首位，引導(dǎo)企業(yè)自我吸納、不把員工推向社會。人社部新聞發(fā)言人李忠解釋說，國家將支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。工藝技術(shù)較為先進(jìn)、市場前景較好但暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)，國家支持其與職工展開協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等手段穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。不裁員或少裁員的企業(yè)，可獲得由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
“轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)”是重要渠道。人社部要求，對擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要提前摸清底數(shù)，制訂好再就業(yè)幫扶計(jì)劃，其中擬分流安置人員在100人以上的，要舉辦專場招聘活動。對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員，及時(shí)辦理失業(yè)登記，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。對失業(yè)人員和長期停產(chǎn)職工，將普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)并給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，將獲得創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持。
“內(nèi)部退養(yǎng)”則為大齡分流人員解除后顧之憂。根據(jù)人社部等部門的政策意見，對距法定退休年齡5年之內(nèi)，再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。
最后還有“托底安置”。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，各地將加大公益性崗位開發(fā)力度，提供兜底幫扶。
再就業(yè)難在哪兒
“以礦興城”“以鋼興城”的地區(qū)就業(yè)門路窄，人員分流難度大
再就業(yè)不容易。
韓?？剖呛颖毙吓_人，兩年前所在的玻璃企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能行動中關(guān)門，年近四十的他開始重新找工作。參加了多場招聘會，韓?？七€是干回玻璃老本行，只不過這是一家藝術(shù)玻璃加工企業(yè)。新崗位能存在多久？他心里沒底，但是在當(dāng)?shù)?，建材、鋼鐵是主要行業(yè)，想找新興行業(yè)的新崗位不那么容易。
隨著去產(chǎn)能任務(wù)的推進(jìn)，人員安置分流的難度不斷加大。一方面企業(yè)通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)來安置員工的空間在變小，另一方面企業(yè)中有能力自謀職業(yè)的職工大多已主動尋找出路，留下的是就業(yè)難度大、競爭力弱的職工。據(jù)有關(guān)專家對河北等部分省份的調(diào)查顯示，受影響的職工有3個(gè)特點(diǎn)。其一，平均年齡偏大，40歲以上的占受調(diào)查企業(yè)的45%。其二，文化水平相對較低，技能單一，中學(xué)及以下學(xué)歷的占70%。其三，工齡長。調(diào)查企業(yè)中，10年以上工齡的職工占全部職工的40%以上。通常情況下，在一家企業(yè)工作的時(shí)間越長，職工越不愿意離開企業(yè)，轉(zhuǎn)崗就業(yè)難度越大。
在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)占比高的東部沿海地區(qū)，即使是“4050”人員，畢竟有崗位可供選擇。最難的是那些“以礦興城”“以鋼興城”的地區(qū)，騰挪空間極為有限。
“資源型和單一產(chǎn)業(yè)城市（地區(qū)）的職工安置問題是最突出的。這些地區(qū)在去產(chǎn)能過程中下崗失業(yè)的職工多、就業(yè)門路窄，人向何處去的難題亟須破解。”人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究院院長劉燕斌說。
劉燕斌認(rèn)為，對鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)比較集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)，可以開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織地開展勞務(wù)輸出。更重要的是加快轉(zhuǎn)型，發(fā)展當(dāng)?shù)匦碌奶娲a(chǎn)業(yè)，特別是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速崛起。國家已明確，下一步將培育適應(yīng)鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入。這些措施有望增加崗位供給，讓去產(chǎn)能分流員工順利轉(zhuǎn)崗。
“關(guān)鍵是守住底線，提供兜底保障。”劉燕斌表示，目前絕大多數(shù)企業(yè)已成為獨(dú)立的市場主體，政府在鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗的同時(shí)，要允許企業(yè)在法律范圍內(nèi)調(diào)配包括勞動力在內(nèi)的各項(xiàng)要素資源。特別是地方政府，不能由于擔(dān)心本地GDP受到影響等因素而不愿痛下決心去產(chǎn)能。政府的職責(zé)主要是“托底”。國家目前確定的4類渠道中，“允許內(nèi)部退養(yǎng)”和“公益性崗位幫扶”就是托底的暖心之舉。如果這些幫扶措施能夠細(xì)化到位、落到實(shí)處并有充足的資金配合，將最大程度減輕分流職工的陣痛。
就業(yè)會不會“傷筋動骨”
第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化使“去產(chǎn)能”和“穩(wěn)就業(yè)”可以兼顧
去產(chǎn)能，有人擔(dān)心會像上世紀(jì)90年代末那樣出現(xiàn)較多下崗人員。此輪去產(chǎn)能會不會導(dǎo)致規(guī)模性失業(yè)？“在部分資源型城市和產(chǎn)業(yè)相對單一地區(qū)，去產(chǎn)能在一定程度上存在著潛在的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，值得高度重視。但這種潛在風(fēng)險(xiǎn)是可防可控的，并且可以通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，化風(fēng)險(xiǎn)為生機(jī)。”劉燕斌認(rèn)為。
首先，去產(chǎn)能不是一步到位，而是3—5年甚至更長時(shí)間的動態(tài)調(diào)整過程。這樣，有利于有關(guān)行業(yè)、地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏，分散職工下崗失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，妥善安置受影響的職工。
其次，去產(chǎn)能不是一刀切。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出，對于過剩產(chǎn)能要“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。在這一過程中，對受影響職工也將相應(yīng)采取多種渠道、多種方式分流安置，化解風(fēng)險(xiǎn)。
第三，做好職工安置是化解產(chǎn)能的優(yōu)先目標(biāo)。國家有關(guān)政策明確強(qiáng)調(diào)，安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職代會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施。這就為防控受影響職工規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供了重要保障。同時(shí)，國家安排了1000億元獎補(bǔ)資金，主要用于鋼鐵煤炭企業(yè)受影響職工的安置。這將對保障相關(guān)職工的基本生活、促進(jìn)其再就業(yè)發(fā)揮重要的兜底作用。
“就業(yè)總體保持穩(wěn)定，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)更不會因?yàn)槿ギa(chǎn)能而受到明顯影響。”劉燕斌說。
數(shù)據(jù)顯示，1—5月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)577萬人，完成全年1000萬人新增就業(yè)任務(wù)的五成多，一季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，處于社會就業(yè)比較充分的狀態(tài)。4月份11省市月度就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)監(jiān)測省份企業(yè)用工人數(shù)有所增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。
“去產(chǎn)能對就業(yè)的影響要高度重視，謹(jǐn)慎操作。同時(shí)我們要看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動力市場正進(jìn)入深度調(diào)整之中。”劉燕斌說?？傮w判斷，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國具備保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的基本條件。我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋余地大，有望保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，這將為就業(yè)總體穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)程加快，就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)等將進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，有望提供更大的就業(yè)空間。近3年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的占比每年提高約兩個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到“十三五”末吸納就業(yè)占比將超過50%。不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使兼顧“去產(chǎn)能”和“穩(wěn)就業(yè)”擁有更多的回旋余地。從去產(chǎn)能先行一步的地方實(shí)踐看，分流職工多數(shù)在服務(wù)業(yè)中找到新工作。此外，從市場供求關(guān)系看，我國經(jīng)濟(jì)增長走勢與新增勞動力增長走勢同向，有助于市場供求平衡，緩解就業(yè)總量壓力，而公共就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系的日臻完善，也為促進(jìn)就業(yè)、保障民生、兜住底線提供了可靠保障。