5月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)視察武漢鋼鐵公司，主持召開(kāi)座談會(huì)專題聽(tīng)取武鋼匯報(bào)提質(zhì)增效、化解過(guò)剩產(chǎn)能情況，當(dāng)場(chǎng)拍板將武鋼作為鋼鐵“去產(chǎn)能”的一個(gè)試點(diǎn)。此前兩周，“權(quán)威人士”在《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)聲，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)診把脈，強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可能是U形，更不可能是V形，而是L形的走勢(shì)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的固有矛盾沒(méi)緩解，很難用“開(kāi)門(mén)紅”“小陽(yáng)春”等簡(jiǎn)單概念加以描述。
“去產(chǎn)能”列五戰(zhàn)役之首
而在“固有矛盾”當(dāng)中，過(guò)剩產(chǎn)能首當(dāng)其沖，已成為中國(guó)制造業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的最大困難之一。尤其是鋼鐵、煤炭?jī)纱螽a(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重過(guò)剩，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量形成重大拖累。不僅拖累企業(yè)利潤(rùn)率下降，還占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，一些企業(yè)為攤薄成本，繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩局面。因此，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能”列為今年五大重點(diǎn)任務(wù)之首。
中國(guó)人民大學(xué)教授劉元春指出，產(chǎn)能過(guò)剩使得市場(chǎng)供需失衡、產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回落，整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)難以保證，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力受到很大制約，最終影響整個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，形成“吸金黑洞”，導(dǎo)致效率高、負(fù)債率低的企業(yè)得不到應(yīng)有的金融支持。這種情況下，貨幣政策難以有效緩解企業(yè)融資難的問(wèn)題。
高層督促政策布局提速
國(guó)務(wù)院在2月1日同時(shí)發(fā)布了今年6號(hào)、7號(hào)文件，分別是鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，顯示高層對(duì)這兩大行業(yè)去產(chǎn)能的迫切態(tài)度。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，從2016年開(kāi)始用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸；用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。同時(shí)嚴(yán)令各地區(qū)、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，3年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目等。
進(jìn)入5月，與“權(quán)威人士”強(qiáng)調(diào)“L形增長(zhǎng)”、重申“去產(chǎn)能”同步，國(guó)務(wù)院各部委及各省市紛紛出臺(tái)措施，或制定本地區(qū)的去產(chǎn)能時(shí)間表、路線圖，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已與各地簽訂化解過(guò)剩鋼鐵、煤炭產(chǎn)能責(zé)任書(shū)，政策措施布局明顯進(jìn)入提速區(qū)間。
為配合鋼鐵、煤炭?jī)纱笮袠I(yè)去產(chǎn)能，中央已出臺(tái)多個(gè)文件，涉及財(cái)稅、金融、職工安置等方面。5月18日，印發(fā)《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過(guò)剩產(chǎn)能。國(guó)資委部署今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，今年下半年去產(chǎn)能大幕有望正式拉開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委政研室副主任趙辰昕亦指出，在各地目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽訂以及實(shí)施方案按要求備案后，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作將全面進(jìn)入正式實(shí)施階段。
去產(chǎn)能力度絕無(wú)僅有
最近在日本舉行的G7將全球工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛頭指向中國(guó)。歐盟委員會(huì)主席容克將歐盟的就業(yè)問(wèn)題歸咎于中國(guó)鋼鐵，稱中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能相當(dāng)于歐盟年鋼產(chǎn)量的兩倍，導(dǎo)致了成千上萬(wàn)工作崗位的流失。
鋼鐵業(yè)內(nèi)人士指出，最近國(guó)際上有些聲音將行業(yè)低迷歸咎于中國(guó)，企圖讓中國(guó)“背鍋”，這是沒(méi)有道理的。實(shí)際上中國(guó)鋼材出口量并不大，因?yàn)橹袊?guó)既是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)。譬如中國(guó)鋼鐵出口總量中只有7.6%是對(duì)歐出口，歐盟鋼鐵進(jìn)口總量只有14%來(lái)自中國(guó)。在去產(chǎn)能過(guò)程中，各地下了巨大決心，如具備400萬(wàn)噸優(yōu)特鋼年產(chǎn)能杭州鋼鐵集團(tuán)半山生產(chǎn)基地已經(jīng)全面關(guān)停。這種力度也是其他國(guó)家所沒(méi)有的。
從“印鈔機(jī)”到“拖油瓶”
“去落后產(chǎn)能容易，但去總產(chǎn)能很難。”內(nèi)地鋼鐵業(yè)界資深人士接受大公報(bào)采訪時(shí)分析指，外界往往認(rèn)為“去過(guò)剩產(chǎn)能”就是“去落后產(chǎn)能”，實(shí)則不然。關(guān)停技術(shù)陳舊、工藝落后的產(chǎn)能不難，各方都有共識(shí)；但過(guò)剩并不意味？落后，有些過(guò)剩的產(chǎn)能其實(shí)技術(shù)上屬于前沿水平，也曾經(jīng)產(chǎn)生良好效益，但因?yàn)樾袠I(yè)總產(chǎn)能過(guò)大、總供給過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了總需求，因而造成過(guò)剩。
譬如內(nèi)地先進(jìn)的中厚板生產(chǎn)線技術(shù)工藝，前些年市場(chǎng)銷(xiāo)路好，一度被稱為“印鈔機(jī)”，一條生產(chǎn)線一個(gè)月甚至有過(guò)億的利潤(rùn)。因此，內(nèi)地鋼企一窩蜂上馬中厚板，全國(guó)遍地開(kāi)花，僅兩年就造成市場(chǎng)飽和、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，價(jià)格暴跌，從6000元一噸腰斬到2700元一噸。
遭遇同樣命運(yùn)的還有汽車(chē)?yán)滠埌?，也屬于技術(shù)先進(jìn)、前景看好的新型鋼材品種，但是重蹈“大躍進(jìn)”覆轍。有的鋼鐵企業(yè)，如首鋼，同時(shí)在北京順義、河北曹妃甸、遷安等地建有冷軋板生產(chǎn)線，投入巨大，遇到產(chǎn)品滯銷(xiāo)后，開(kāi)工，產(chǎn)品庫(kù)存積壓嚴(yán)重，要虧損；不開(kāi)工，生產(chǎn)線停頓，同樣面臨虧損。“印鈔機(jī)”成了“拖油瓶”，這類(lèi)“先進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能”是當(dāng)前去產(chǎn)能的最大難點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委徐紹史也指出，中國(guó)的鋼鐵等產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能，反而在國(guó)際上也都是比較先進(jìn)的產(chǎn)能，因此今年還將加大在“一帶一路”沿線國(guó)家布局的力度，更好地利用“走出去”來(lái)緩解內(nèi)地產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。
清除“僵尸”著力保人
“權(quán)威人士”在《人民日?qǐng)?bào)》指出，去產(chǎn)能要處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。國(guó)資委確定，用3年時(shí)間處置央企子公司中的345戶大中型“僵尸企業(yè)”，這也是中央政府首度對(duì)外確定“僵尸企業(yè)”的數(shù)量目標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能、消滅“僵尸企業(yè)”，都涉及大量職工轉(zhuǎn)崗安置的問(wèn)題。這輪轉(zhuǎn)崗潮的行業(yè)和地區(qū)較集中，大部分是國(guó)有企業(yè)。習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗等近期到黑龍江、湖北、江西調(diào)研時(shí)，都專門(mén)看望國(guó)企職工。
為此，“權(quán)威人士”強(qiáng)調(diào)，“保人不保企”，把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重。工信部副部長(zhǎng)馮飛強(qiáng)調(diào)，處置“僵尸企業(yè)”要注意兩方面問(wèn)題，一是資產(chǎn)處置，二是人員安置。資產(chǎn)處置要更多地采用市場(chǎng)的辦法，比如支持商業(yè)銀行對(duì)不良貸款、呆壞帳加快處置；人員的安置，這是政府責(zé)無(wú)旁貸的，中央和地方兩級(jí)政府要建立社會(huì)的保底政策，主要是要完善下崗分流人員的安置政策，包括培訓(xùn)其技能，使得失業(yè)人員能夠順利地轉(zhuǎn)崗。