供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正不斷推進(jìn)。目前，至少已有山東、安徽等10余個(gè)省份出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綜合性方案和專(zhuān)項(xiàng)方案。
各地方案圍繞著“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署，多地明確了去產(chǎn)能、去杠桿的目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民買(mǎi)房成為多地房地產(chǎn)去庫(kù)存的重要手段，各地還打出“組合拳”以降低企業(yè)成本，并對(duì)于本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了針對(duì)性的補(bǔ)齊短板的政策。
5月8日，山西太原，民眾在超市選購(gòu)進(jìn)口商品。中新社記者張?jiān)茢z5月8日，山西太原，民眾在超市選購(gòu)進(jìn)口商品。中新社記者張?jiān)茢z
多地出臺(tái)供給側(cè)改革方案
5月16日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議指出，黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)識(shí)不斷提高、主動(dòng)開(kāi)展工作，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專(zhuān)項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)。
中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，山東、安徽、浙江、重慶、四川、貴州、廣東、湖北等地出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合性方案，江蘇、上海、天津、甘肅、山西、青海等地出臺(tái)了具體領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)方案。
觀(guān)察各地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，均圍繞著“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)提出具體措施。如，山東省18日對(duì)外公布《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了多達(dá)40條政策措施。
去產(chǎn)能
——多地明確去產(chǎn)能具體目標(biāo)
梳理各地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，去產(chǎn)能往往被列為首要任務(wù)。多地的方案以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，明確了壓減過(guò)剩產(chǎn)能的具體目標(biāo)。
作為煤炭大省，山西省近期印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“到2020年，全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上”。
廣東要求，嚴(yán)格控制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)；湖北提出，壓減全省鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能200萬(wàn)噸、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能800萬(wàn)噸，力爭(zhēng)3年完成；江蘇明確，2016年退出和壓減煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，壓減鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能400萬(wàn)噸。
在去產(chǎn)能過(guò)程中，不少地方提出了清退“僵尸企業(yè)”的時(shí)間表。如，廣東提出，到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，到2016年底，全省國(guó)有關(guān)停企業(yè)全部出清；安徽也提出，2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清；湖北明確，力爭(zhēng)到2020年，全省僵尸企業(yè)基本退出。
去庫(kù)存
——鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房成重要手段
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，4月末，全國(guó)商品房待售面積7.27億平方米。對(duì)于房地產(chǎn)去庫(kù)存，多地在方案中制定了具體的目標(biāo)。
安徽提出，到2018年底，全省商品住宅去化周期控制在15個(gè)月以?xún)?nèi)；江蘇提出，到2016年底，全省商品房庫(kù)存規(guī)模和住宅類(lèi)商品房去化周期有明顯下降，住宅類(lèi)商品房庫(kù)存去化周期力爭(zhēng)控制在16個(gè)月以?xún)?nèi)；廣東明確，到2018年底，全省商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%。
在明確去庫(kù)存目標(biāo)的同時(shí)，各地在方案中也提出了發(fā)展租賃市場(chǎng)、降低購(gòu)房成本等諸多措施，其中，多地提出鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，并給出了一系列鼓勵(lì)性措施。
山東提出，支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)首套住房可享受契稅補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠，商品房庫(kù)存較多的縣（市、區(qū)）可根據(jù)購(gòu)房支出給予3%-10%的補(bǔ)貼；安徽提出，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，對(duì)自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的，當(dāng)?shù)卣山o予一次性購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)或其他補(bǔ)助；四川也表示，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
除了在物質(zhì)上鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)房外，一些地區(qū)還提出了與子女入學(xué)掛鉤的政策。如，江蘇提出，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)新建商品房的，各級(jí)教育行政主管部門(mén)按當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)政策安排其子女就讀。
去杠桿
——多地明確擴(kuò)大直接融資比重目標(biāo)
在去杠桿方面，擴(kuò)大直接融資、降低不良貸款率、防范金融風(fēng)險(xiǎn)成為各地方案的共同要求。
廣東提出，到2018年底，證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國(guó)平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過(guò)35%，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。
山東則提出，2016年，力爭(zhēng)上市掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到2000家，新增直接融資額超過(guò)5000億元。到2017年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國(guó)平均水平；湖北也明確，鼓勵(lì)企業(yè)多渠道、多方式擴(kuò)大直接融資，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期全口徑直接融資年均增長(zhǎng)10%以上。
“2018年，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，直接融資占全部融資比重力爭(zhēng)超過(guò)25%，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。”安徽還要求，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治和監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
降成本
——各地打出“組合拳”降低企業(yè)成本
在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本方面，各地在方案中均打出“組合拳”，通過(guò)降低制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、電力和物流成本等一攬子措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“通過(guò)降成本，2016年為全省企業(yè)減負(fù)700億元左右”，貴州提出，大幅降低大工業(yè)綜合用電價(jià)格，使本省大工業(yè)用電價(jià)格成為全國(guó)最低的省份之一。
廣東提出，到2016年底為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%。將住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。
安徽明確了“到2018年企業(yè)綜合成本比2015年下降5%—8%”的目標(biāo)，并要求合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度原則上不超過(guò)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度。
山東則提出，2016年，通過(guò)減稅降費(fèi)為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)500億元左右。各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一降至18%。
補(bǔ)短板
——因地制宜制定針對(duì)性目標(biāo)和措施
鑒于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡一致，各地在方案中，對(duì)于本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了具有針對(duì)性的補(bǔ)齊短板的目標(biāo)和措施。
浙江提出了補(bǔ)齊“五個(gè)短板”，包括補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板、公共服務(wù)短板、補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。浙江明確，切實(shí)增加科技投入，力爭(zhēng)到2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%左右。
貴州提出，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板。在脫貧攻堅(jiān)方面，貴州提出，徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下493萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題，完成130萬(wàn)農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷。
補(bǔ)齊短板需要真金白銀的投入。江蘇明確，啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域“補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工程”，重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)重大項(xiàng)目，總投資2.8萬(wàn)億元。
各地方案圍繞著“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了部署，多地明確了去產(chǎn)能、去杠桿的目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民買(mǎi)房成為多地房地產(chǎn)去庫(kù)存的重要手段，各地還打出“組合拳”以降低企業(yè)成本，并對(duì)于本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了針對(duì)性的補(bǔ)齊短板的政策。
5月8日，山西太原，民眾在超市選購(gòu)進(jìn)口商品。中新社記者張?jiān)茢z5月8日，山西太原，民眾在超市選購(gòu)進(jìn)口商品。中新社記者張?jiān)茢z
多地出臺(tái)供給側(cè)改革方案
5月16日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議指出，黨中央作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策后，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)識(shí)不斷提高、主動(dòng)開(kāi)展工作，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些政策措施，許多地區(qū)研究制定了綜合性方案和專(zhuān)項(xiàng)方案，成效逐步顯現(xiàn)。
中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，山東、安徽、浙江、重慶、四川、貴州、廣東、湖北等地出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合性方案，江蘇、上海、天津、甘肅、山西、青海等地出臺(tái)了具體領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)方案。
觀(guān)察各地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，均圍繞著“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)提出具體措施。如，山東省18日對(duì)外公布《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了多達(dá)40條政策措施。
去產(chǎn)能
——多地明確去產(chǎn)能具體目標(biāo)
梳理各地的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，去產(chǎn)能往往被列為首要任務(wù)。多地的方案以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，明確了壓減過(guò)剩產(chǎn)能的具體目標(biāo)。
作為煤炭大省，山西省近期印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“到2020年，全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上”。
廣東要求，嚴(yán)格控制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)；湖北提出，壓減全省鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能200萬(wàn)噸、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能800萬(wàn)噸，力爭(zhēng)3年完成；江蘇明確，2016年退出和壓減煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，壓減鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能400萬(wàn)噸。
在去產(chǎn)能過(guò)程中，不少地方提出了清退“僵尸企業(yè)”的時(shí)間表。如，廣東提出，到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，到2016年底，全省國(guó)有關(guān)停企業(yè)全部出清；安徽也提出，2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清；湖北明確，力爭(zhēng)到2020年，全省僵尸企業(yè)基本退出。
去庫(kù)存
——鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房成重要手段
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，4月末，全國(guó)商品房待售面積7.27億平方米。對(duì)于房地產(chǎn)去庫(kù)存，多地在方案中制定了具體的目標(biāo)。
安徽提出，到2018年底，全省商品住宅去化周期控制在15個(gè)月以?xún)?nèi)；江蘇提出，到2016年底，全省商品房庫(kù)存規(guī)模和住宅類(lèi)商品房去化周期有明顯下降，住宅類(lèi)商品房庫(kù)存去化周期力爭(zhēng)控制在16個(gè)月以?xún)?nèi)；廣東明確，到2018年底，全省商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%。
在明確去庫(kù)存目標(biāo)的同時(shí)，各地在方案中也提出了發(fā)展租賃市場(chǎng)、降低購(gòu)房成本等諸多措施，其中，多地提出鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，并給出了一系列鼓勵(lì)性措施。
山東提出，支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)首套住房可享受契稅補(bǔ)貼、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠，商品房庫(kù)存較多的縣（市、區(qū)）可根據(jù)購(gòu)房支出給予3%-10%的補(bǔ)貼；安徽提出，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，對(duì)自愿退宅進(jìn)城農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)普通商品住房的，當(dāng)?shù)卣山o予一次性購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)或其他補(bǔ)助；四川也表示，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，地方政府可根據(jù)本地實(shí)際情況給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
除了在物質(zhì)上鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)房外，一些地區(qū)還提出了與子女入學(xué)掛鉤的政策。如，江蘇提出，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購(gòu)買(mǎi)新建商品房的，各級(jí)教育行政主管部門(mén)按當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)政策安排其子女就讀。
去杠桿
——多地明確擴(kuò)大直接融資比重目標(biāo)
在去杠桿方面，擴(kuò)大直接融資、降低不良貸款率、防范金融風(fēng)險(xiǎn)成為各地方案的共同要求。
廣東提出，到2018年底，證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國(guó)平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過(guò)35%，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。
山東則提出，2016年，力爭(zhēng)上市掛牌企業(yè)累計(jì)達(dá)到2000家，新增直接融資額超過(guò)5000億元。到2017年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率低于全國(guó)平均水平；湖北也明確，鼓勵(lì)企業(yè)多渠道、多方式擴(kuò)大直接融資，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期全口徑直接融資年均增長(zhǎng)10%以上。
“2018年，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，直接融資占全部融資比重力爭(zhēng)超過(guò)25%，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。”安徽還要求，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治和監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
降成本
——各地打出“組合拳”降低企業(yè)成本
在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本方面，各地在方案中均打出“組合拳”，通過(guò)降低制度性交易成本、人工成本、稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、電力和物流成本等一攬子措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“通過(guò)降成本，2016年為全省企業(yè)減負(fù)700億元左右”，貴州提出，大幅降低大工業(yè)綜合用電價(jià)格，使本省大工業(yè)用電價(jià)格成為全國(guó)最低的省份之一。
廣東提出，到2016年底為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%。將住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。
安徽明確了“到2018年企業(yè)綜合成本比2015年下降5%—8%”的目標(biāo)，并要求合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度原則上不超過(guò)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度。
山東則提出，2016年，通過(guò)減稅降費(fèi)為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)500億元左右。各市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)一降至18%。
補(bǔ)短板
——因地制宜制定針對(duì)性目標(biāo)和措施
鑒于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不盡一致，各地在方案中，對(duì)于本地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了具有針對(duì)性的補(bǔ)齊短板的目標(biāo)和措施。
浙江提出了補(bǔ)齊“五個(gè)短板”，包括補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板、公共服務(wù)短板、補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。浙江明確，切實(shí)增加科技投入，力爭(zhēng)到2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%左右。
貴州提出，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板。在脫貧攻堅(jiān)方面，貴州提出，徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下493萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題，完成130萬(wàn)農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷。
補(bǔ)齊短板需要真金白銀的投入。江蘇明確，啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域“補(bǔ)短板專(zhuān)項(xiàng)工程”，重點(diǎn)推進(jìn)200個(gè)重大項(xiàng)目，總投資2.8萬(wàn)億元。