十八屆三中全會(huì)11月12日閉幕，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，發(fā)起“全面改革總動(dòng)員”。一個(gè)月來(lái)，全會(huì)部署的多項(xiàng)改革已現(xiàn)雛形或已經(jīng)啟動(dòng)，本報(bào)據(jù)公開(kāi)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，《決定》60項(xiàng)改革任務(wù)已有至少17項(xiàng)啟動(dòng)。在此，我們選取反腐、司法、民生和政府職能轉(zhuǎn)變4個(gè)角度進(jìn)行了觀察。綜合新華社電
反腐倡廉 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與規(guī)范頻出新招
繼11月下旬公布《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》后，中央12月8日又公布了新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，意在革除公款吃喝“頑疾”，被媒體冠以“26條鐵律”。分析稱，幾乎每一條新規(guī)的制定與發(fā)布，都能展現(xiàn)中共高層的反腐意志。
隨著改革步入深水區(qū)，反腐工作也迎來(lái)了重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，紀(jì)律檢查體制改革的原則、方向和具體思路得以進(jìn)一步明確。
三中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委次日即在京召開(kāi)會(huì)議，就相關(guān)改革作出部署。后又連續(xù)多日在其官方網(wǎng)站刊發(fā)對(duì)《決定》的系列解讀文件，內(nèi)容涉及“領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度”、“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)一把手監(jiān)督”和“進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”等方面。12月11日中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文指出，將適時(shí)開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、公務(wù)用車(chē)的專項(xiàng)清理工作，對(duì)違規(guī)多占超配的，一律清退。
全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄近日接受媒體采訪時(shí)透露，他今年全國(guó)兩會(huì)上關(guān)于“制定離任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人禮儀規(guī)定，明確退休官員待遇”的提案已經(jīng)得到答復(fù)。提案承辦單位在答復(fù)函中稱，正在對(duì)省部級(jí)干部生活待遇規(guī)定進(jìn)行修訂，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人生活待遇規(guī)定也正在研究修訂。
中組部近日也出臺(tái)新規(guī)，明確地方干部考核不再以GDP論英雄，不搞GDP及增長(zhǎng)率排名。這被外界解讀為通過(guò)干部考核制度改革推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。
目前，試點(diǎn)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、改革紀(jì)檢體制等多個(gè)反腐新動(dòng)作也在進(jìn)行之中。針對(duì)反腐“加速度”，輿論指出，這不僅顯示了中共反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，也是對(duì)三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)制度反腐的積極回應(yīng)。
司法改革 防范冤假錯(cuò)案，司法公開(kāi)成亮點(diǎn)
一個(gè)月來(lái)，最高法力推審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)，以司法公開(kāi)為突破口推進(jìn)司法改革、促進(jìn)司法公正的思路已然明晰。
三中全會(huì)閉幕不到10天，11月21日，最高法率先邁出改革大步，出臺(tái)《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》；同日，最高法官方微博、微信開(kāi)通；11月27日，全國(guó)法院司法公開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，最高法黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)提出要把司法公開(kāi)作為司法改革的突破口，會(huì)后《關(guān)于推進(jìn)司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)》對(duì)外發(fā)布；12月4日，最高法舉辦“12·4”公眾開(kāi)放日活動(dòng)。
最高人民檢察院12月10日也公布了《2014—2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，提出深入推進(jìn)基層人民檢察院檢務(wù)公開(kāi)工作，細(xì)化執(zhí)法辦案公開(kāi)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)機(jī)、方式和要求，健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度。
分析指出，推進(jìn)信息公開(kāi)、增強(qiáng)司法透明度是深化司法改革、促進(jìn)法治進(jìn)步的重要支點(diǎn)。隨著近期一系列舉措的出臺(tái)，中國(guó)在健全司法運(yùn)行體制方面的相關(guān)改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。
三中全會(huì)提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。據(jù)媒體報(bào)道，多地已經(jīng)停止勞教審批。上海、長(zhǎng)沙等地的勞教學(xué)員已全部釋放。北京市勞教局一位負(fù)責(zé)人稱，在今年年底的全國(guó)人大常委會(huì)上，可能正式宣布勞教制度廢止，勞教廢止具體實(shí)施方案也將有望在年底公布。
民生領(lǐng)域 “生、老、病”新政密集出臺(tái)
三中全會(huì)后，各有關(guān)部門(mén)針對(duì)三中全會(huì)部署，就“單獨(dú)二孩”、高考改革、延遲退休、養(yǎng)老體系等民生議題密集出臺(tái)政策，體現(xiàn)讓民眾分享改革成果的施政思路。
隨著三中全會(huì)公報(bào)公布“單獨(dú)可生兩孩”，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安日前表示，各省將根據(jù)實(shí)際情況確定具體實(shí)施時(shí)間。關(guān)于高考改革話題，教育部網(wǎng)站12月7日披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細(xì)節(jié)，總體方案和高考改革等配套實(shí)施意見(jiàn)將于明年上半年出臺(tái)。針對(duì)三中全會(huì)決定“研究制定漸進(jìn)式
延遲退休年齡政策”的精神，人社部副部長(zhǎng)胡曉義近日表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡要分步走，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過(guò)渡。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛近日稱，將綜合構(gòu)建涵蓋最低生活保障、醫(yī)療、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的制度體系框架，正會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草這方面法規(guī)。
輿論分析稱，與“生、老、病”息息相關(guān)的改革方案在一個(gè)月內(nèi)密集問(wèn)世，成為三中全會(huì)后改革的最大亮點(diǎn)，“民本精神”在中國(guó)未來(lái)新一輪改革中的烙印，正在變得明確、切實(shí)和生動(dòng)。
行政改革 繼續(xù)職能轉(zhuǎn)變，抓緊“放手”
三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
商務(wù)部等12部門(mén)近日聯(lián)合下發(fā)了《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷工作。輿論分析，這是政府服務(wù)于市場(chǎng)、站好位的一個(gè)重大改革舉措。
行政審批制度改革依然在加速推進(jìn)。國(guó)務(wù)院12月4日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)公司法等7部法律的修正案草案，還審議通過(guò)了對(duì)進(jìn)出口關(guān)稅條例等16部行政法規(guī)作出修改的決定草案。通過(guò)修訂以上法律法規(guī)，使今年以來(lái)推出的取消和下放行政審批、嚴(yán)格事中事后監(jiān)管、優(yōu)化審批流程等改革措施在法律層面得到落實(shí)。
12月10日，國(guó)務(wù)院又再度公布取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布82項(xiàng)取消和下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目目錄。此前一天，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，這被認(rèn)為是政府“放手”的又一舉措。
政府的放手還體現(xiàn)在社會(huì)組織的去行政化。教育部12月初首批核準(zhǔn)6所高校的章程，去行政化傾向明顯。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)12月5日表示，爭(zhēng)取在明年1月份之前，在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中選擇100個(gè)左右的單位進(jìn)行試點(diǎn)，讓其與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，并在明年鋪開(kāi)試點(diǎn)工作。
另外，11月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。輿論分析，這不僅僅是政府職能的調(diào)整，在反腐等方面也具有重大意義。
那些誤讀
三中全會(huì)結(jié)束后，各方熱議改革，改革在成為焦點(diǎn)的同時(shí)，也出現(xiàn)誤讀情況，尤其是在單獨(dú)二孩政策和土地改革方面。
誤讀一：“單獨(dú)二孩”等同“單獨(dú)二胎”
回應(yīng)：衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士澄清，如果“單獨(dú)家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用此次的新政了。
誤讀二：抓緊搶生“單獨(dú)二孩”
回應(yīng)：衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士稱，單獨(dú)二孩是長(zhǎng)期政策，無(wú)須搶生。另外，目前各地計(jì)劃生育工作仍按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行，搶生仍將被處罰。
誤讀三：小產(chǎn)權(quán)房將轉(zhuǎn)正
回應(yīng)：國(guó)土部與住建部11月22日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售小產(chǎn)權(quán)房的緊急通知》，11月24日兩部委再度聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議，“對(duì)在建、在售的堅(jiān)決叫停，并依法查處”。
誤讀三：宅基地可以自由買(mǎi)賣(mài)
回應(yīng)：相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有，宅基地不能自由買(mǎi)賣(mài)?？梢再I(mǎi)賣(mài)的是在宅基地上的住房財(cái)產(chǎn)。
誤讀四：農(nóng)村土地都可以入市
回應(yīng)：相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，不是所有土地都可以入市，只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以。
誤讀五：土地承包權(quán)可以抵押
回應(yīng)：相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)作為物權(quán)依然不許抵押。
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，涉及15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體任務(wù)。如今距十八屆三中全會(huì)落幕已有一個(gè)月。通過(guò)梳理公開(kāi)報(bào)道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，已有至少17項(xiàng)具體改革任務(wù)開(kāi)啟。
(9)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則?！稕Q定》提出，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。商務(wù)部等12個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合下發(fā)《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》。
(12)完善金融市場(chǎng)體系。
《決定》提出，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革。
證監(jiān)會(huì)11月30日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見(jiàn)》。
《決定》提出，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化。
中國(guó)人民銀行12月8日公布《同業(yè)存單管理暫行辦法》。
(13)深化科技體制改革。
《決定》提出，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。
11月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)關(guān)于依法公開(kāi)制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見(jiàn)。
(14)健全宏觀調(diào)控體系。
《決定》提出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。
中央組織部12月10日印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》。
《決定》提出，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)。
11月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。
(15)全面正確履行政府職能。
《決定》提出，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
財(cái)政部12月9日發(fā)布《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。
《決定》提出，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。
12月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)公司法等7部法律的修正案草案，在法律層面落實(shí)已有的審批改革舉動(dòng)。
12月10日國(guó)務(wù)院再度公布取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。
《決定》提出，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。
教育部12月初首批核準(zhǔn)6所高校的章程，所有985高校將在明年6月前完成章程制定，所有高校在2015年年底前完成。
(18)完善稅收制度。
《決定》提出，推進(jìn)增值稅改革。
12月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，鐵路運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)將從2014年1月1日起納入營(yíng)改增試點(diǎn)。
(23)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。
《決定》提出，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。
民政部部長(zhǎng)李立國(guó)12月5日表示，民政部將提出對(duì)1993年制定的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的修改意見(jiàn)，形成和完善新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。
(33)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
《決定》提出，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料。
最高人民檢察院12月10日公布《2014—2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》中提出，健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度。
(34)完善人權(quán)司法保障制度。
《決定》提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。
據(jù)新京報(bào)報(bào)道，多地已經(jīng)停止勞教審批。有消息稱勞教廢止具體實(shí)施方案有望在年底公布。
《決定》提出，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制。
最高法11月21日公布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》。
(36)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。
《決定》提出，健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。
中共中央、國(guó)務(wù)院11月25日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，并據(jù)此制定并印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。
(37)健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。
《決定》提出，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。
全國(guó)政協(xié)常委葛劍雄近日透露，相關(guān)部門(mén)正對(duì)省部級(jí)干部生活待遇規(guī)定進(jìn)行修訂，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人生活待遇規(guī)定也正在研究修訂。
(42)深化教育領(lǐng)域綜合改革。
《決定》提出，逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。
教育部副部長(zhǎng)劉利民12月5日表示，教育部已經(jīng)完成制定考試招生總體方案，即將面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
(45)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
《決定》提出，健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系。
住房建設(shè)部12月6日聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布通知稱，2014年起各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。
《決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
人社部副部長(zhǎng)胡曉義近日闡釋“漸進(jìn)式”，會(huì)提前若干年預(yù)告，且每年只延遲幾個(gè)月。
(46)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
《決定》提出，加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。
民政部副部長(zhǎng)竇玉沛12月5日稱，民政部將綜合構(gòu)建涵蓋最低生活保障、醫(yī)療、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的制度體系框架，正會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草這方面法規(guī)。
《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安11月16日表示，將由各省根據(jù)實(shí)際情況確定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。有望明年初開(kāi)始逐步實(shí)施。
(48)激發(fā)社會(huì)組織活力。
《決定》提出，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。
民政部部長(zhǎng)李立國(guó)12月5日稱，全國(guó)性行業(yè)協(xié)商會(huì)明年鋪開(kāi)去行政化試點(diǎn)。同時(shí)4類社會(huì)組織的直接登記工作逐步試點(diǎn)和鋪開(kāi)。
(52)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。《決定》提出，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度。國(guó)務(wù)院12月2日印發(fā)《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》。
(57)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展?！稕Q定》提出，調(diào)整理順邊?？辗拦芾眢w制機(jī)制。11月23日，中國(guó)國(guó)防部宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，并表示將適時(shí)設(shè)立其他防空識(shí)別區(qū)。