“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。”今年的政府工作報(bào)告給國(guó)企出了這樣一道考題。
近日，剛剛上任月余的國(guó)資委新帥肖亞慶，在他的兩會(huì)記者會(huì)“首秀”上圍繞上述考題做出了解讀。這場(chǎng)發(fā)布會(huì)不僅是這位少壯派掌門(mén)人的首亮相，也吹響了國(guó)企改革攻堅(jiān)年的沖鋒號(hào)。
如何激發(fā)國(guó)企的內(nèi)生動(dòng)力、如何把握各方利益平衡，如何定位國(guó)資委在改革進(jìn)程中的角色、如何推進(jìn)中央對(duì)國(guó)企改革的新要求……不僅是肖亞慶在記者會(huì)上遇到的“刁鉆”問(wèn)題，也是國(guó)企改革向縱深挺進(jìn)過(guò)程中亟待一一攻克的難題。
新戰(zhàn)局：向壓力要?jiǎng)恿?br />
“國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的文件已經(jīng)出臺(tái)，標(biāo)志是‘1+12’個(gè)文件印發(fā)，主體框架已經(jīng)搭出來(lái)了。”肖亞慶在發(fā)布會(huì)上透露的上述消息足可見(jiàn)改革工作正有條不紊的進(jìn)行。
截至目前，國(guó)企改革的諸多重要措施已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐：國(guó)企分類(lèi)工作已經(jīng)在12個(gè)省份落實(shí)到了具體企業(yè)；去年以來(lái)包括南北車(chē)在內(nèi)的6對(duì)12家企業(yè)完成了重組；國(guó)投、中糧等公司積極探索開(kāi)展了投資公司、運(yùn)營(yíng)公司等多層次的試點(diǎn)……
值得注意的是，2015年中央企業(yè)整體出現(xiàn)6.9%的負(fù)增長(zhǎng)，如何頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，穩(wěn)步推進(jìn)改革，向改革要發(fā)展動(dòng)力考驗(yàn)著政府施策的“平衡術(shù)”。
國(guó)家主席習(xí)近平3月7日在參加黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)特別指出，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，政府的作用更多體現(xiàn)在支持、扶持、杠桿作用，但沒(méi)有現(xiàn)存的“金娃娃”擺在那里。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)要深化改革，要“借東風(fēng)”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)實(shí)力。
肖亞慶在記者會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，2016年國(guó)企改革將繼續(xù)推進(jìn)“九大主要任務(wù)”和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。這其中包括進(jìn)一步完善“1+N”文件體系、加大公司制和股份制改革力度、推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、推動(dòng)中央企業(yè)的調(diào)整重組優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)等工作。
提質(zhì)增效，無(wú)疑是國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的題眼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界品牌實(shí)驗(yàn)室2015年列出的世界500強(qiáng)中央企僅占11個(gè)，而央企進(jìn)入世界500強(qiáng)的卻有47家。“我們現(xiàn)在產(chǎn)品不少，種類(lèi)也不少，但是精品不多，品牌更少。品種、品質(zhì)和品牌，這方面央企要率先帶頭”，肖亞慶說(shuō)。抓好“三品”，開(kāi)展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，是他眼中推進(jìn)改革的關(guān)鍵路徑。
面對(duì)外界“國(guó)企改革現(xiàn)在是上面熱、下面冷”的質(zhì)疑，肖亞慶的回應(yīng)亦頗為堅(jiān)定——“有極個(gè)別的人、極個(gè)別的管理者對(duì)改革可能認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于這些個(gè)別的人，我的回答只有一句話：先出清。”
新矛盾：去產(chǎn)能vs保就業(yè)
去年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能”列為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首，毋庸諱言的是國(guó)有企業(yè)已成為產(chǎn)能過(guò)剩“重災(zāi)區(qū)”，推進(jìn)國(guó)企改革成為“去產(chǎn)能”工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在肖亞慶看來(lái)，解決國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題要抓好“三個(gè)一批”——創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。他指出，對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢(shì)的和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源等，要加大投入力度；對(duì)于長(zhǎng)期虧損和資不抵債的低效無(wú)效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。
鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)虧損645.34億元，虧損面達(dá)50.5%，在8億噸鋼產(chǎn)量和12億噸粗鋼產(chǎn)能的背景下，化解過(guò)剩產(chǎn)能迫在眉睫。今年的政府工作報(bào)告給出了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的“硬指標(biāo)”，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸。
“有一批企業(yè)必須死掉”，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)鋼研科技集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記才讓在接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)直面鋼鐵行業(yè)的困境，“現(xiàn)在產(chǎn)能已經(jīng)到了12億噸，真正的需求不會(huì)那么高。所以從去產(chǎn)能、供給側(cè)改革是必須必要的。誰(shuí)被動(dòng)，到最后真是要死了。”
一邊是亟待處理的“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能，一邊是國(guó)有企業(yè)龐大的員工基數(shù)和就業(yè)需求，如何在去產(chǎn)能的浪潮下處理好人員分流問(wèn)題引起熱議。
多兼并重組少破產(chǎn)清算是政府層面給出的藥方，肖亞慶在記者會(huì)上指出，保護(hù)員工的利益始終是下一步改革的重要方面，任何改革涉及到職工利益時(shí)要穩(wěn)妥地處理好。“我相信，不會(huì)出現(xiàn)下崗潮”。
全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧在接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)指出，在去產(chǎn)能過(guò)程中難免會(huì)涉及員工的分流問(wèn)題，華潤(rùn)的經(jīng)驗(yàn)是，在多業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)格局下，兄弟企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，優(yōu)先考慮煤炭分流的員工。
新使命：從管企業(yè)到管資本
在不到兩個(gè)小時(shí)的記者會(huì)中，肖亞慶多次提到國(guó)資委的自我革命——“國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)如此艱巨的情況下，國(guó)資委自身的改革應(yīng)該是一個(gè)關(guān)系全局的要點(diǎn)。”
作為代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、管理央企逾40萬(wàn)億元資產(chǎn)的“總管家”，國(guó)資委朝哪改、怎么改成為肖亞慶全盤(pán)落子需要考慮的“先手棋”。
對(duì)此，他開(kāi)出“轉(zhuǎn)變定位”的藥方——要從以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，優(yōu)化、精簡(jiǎn)、調(diào)整國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)。“以后我們重點(diǎn)要監(jiān)管好國(guó)有資本的布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本的安全。”
事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確政府以管資本為主的戰(zhàn)略取向，而國(guó)務(wù)院去年印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）使得國(guó)資委的定位愈發(fā)清晰。
《意見(jiàn)》指出，有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府公共管理職能，將其歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位；不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，將由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。
“以管資本為主，用一句話來(lái)說(shuō)，就是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該當(dāng)好而且只當(dāng)好出資人代表。”國(guó)資委研究中心專(zhuān)家彭建國(guó)此前接受媒體記者采訪時(shí)如此解讀，如果政府同時(shí)又承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，就會(huì)使國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
在財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉看來(lái)：“國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。而這也正是改革的重點(diǎn)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。”
作為“花很多時(shí)間在工廠、車(chē)間”的務(wù)實(shí)派，肖亞慶同樣理解并深信市場(chǎng)的力量。“要把兩個(gè)清單搞清楚，一個(gè)是權(quán)力清單，再一個(gè)是責(zé)任清單”，“做到該管的要科學(xué)管理，堅(jiān)決到位；不該管的要退出來(lái)，讓企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體”，他不止一次提到市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
“進(jìn)一步在活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，使國(guó)有企業(yè)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位得到進(jìn)一步發(fā)揮。”這是上任一個(gè)多月的國(guó)資委掌舵人對(duì)于2016國(guó)企改革攻堅(jiān)做下的注腳。
近日，剛剛上任月余的國(guó)資委新帥肖亞慶，在他的兩會(huì)記者會(huì)“首秀”上圍繞上述考題做出了解讀。這場(chǎng)發(fā)布會(huì)不僅是這位少壯派掌門(mén)人的首亮相，也吹響了國(guó)企改革攻堅(jiān)年的沖鋒號(hào)。
如何激發(fā)國(guó)企的內(nèi)生動(dòng)力、如何把握各方利益平衡，如何定位國(guó)資委在改革進(jìn)程中的角色、如何推進(jìn)中央對(duì)國(guó)企改革的新要求……不僅是肖亞慶在記者會(huì)上遇到的“刁鉆”問(wèn)題，也是國(guó)企改革向縱深挺進(jìn)過(guò)程中亟待一一攻克的難題。
新戰(zhàn)局：向壓力要?jiǎng)恿?br />
“國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的文件已經(jīng)出臺(tái)，標(biāo)志是‘1+12’個(gè)文件印發(fā)，主體框架已經(jīng)搭出來(lái)了。”肖亞慶在發(fā)布會(huì)上透露的上述消息足可見(jiàn)改革工作正有條不紊的進(jìn)行。
截至目前，國(guó)企改革的諸多重要措施已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐：國(guó)企分類(lèi)工作已經(jīng)在12個(gè)省份落實(shí)到了具體企業(yè)；去年以來(lái)包括南北車(chē)在內(nèi)的6對(duì)12家企業(yè)完成了重組；國(guó)投、中糧等公司積極探索開(kāi)展了投資公司、運(yùn)營(yíng)公司等多層次的試點(diǎn)……
值得注意的是，2015年中央企業(yè)整體出現(xiàn)6.9%的負(fù)增長(zhǎng)，如何頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，穩(wěn)步推進(jìn)改革，向改革要發(fā)展動(dòng)力考驗(yàn)著政府施策的“平衡術(shù)”。
國(guó)家主席習(xí)近平3月7日在參加黑龍江省代表團(tuán)審議時(shí)特別指出，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，政府的作用更多體現(xiàn)在支持、扶持、杠桿作用，但沒(méi)有現(xiàn)存的“金娃娃”擺在那里。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)要深化改革，要“借東風(fēng)”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)實(shí)力。
肖亞慶在記者會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，2016年國(guó)企改革將繼續(xù)推進(jìn)“九大主要任務(wù)”和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”。這其中包括進(jìn)一步完善“1+N”文件體系、加大公司制和股份制改革力度、推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、推動(dòng)中央企業(yè)的調(diào)整重組優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)等工作。
提質(zhì)增效，無(wú)疑是國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的題眼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界品牌實(shí)驗(yàn)室2015年列出的世界500強(qiáng)中央企僅占11個(gè)，而央企進(jìn)入世界500強(qiáng)的卻有47家。“我們現(xiàn)在產(chǎn)品不少，種類(lèi)也不少，但是精品不多，品牌更少。品種、品質(zhì)和品牌，這方面央企要率先帶頭”，肖亞慶說(shuō)。抓好“三品”，開(kāi)展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，是他眼中推進(jìn)改革的關(guān)鍵路徑。
面對(duì)外界“國(guó)企改革現(xiàn)在是上面熱、下面冷”的質(zhì)疑，肖亞慶的回應(yīng)亦頗為堅(jiān)定——“有極個(gè)別的人、極個(gè)別的管理者對(duì)改革可能認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于這些個(gè)別的人，我的回答只有一句話：先出清。”
新矛盾：去產(chǎn)能vs保就業(yè)
去年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能”列為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首，毋庸諱言的是國(guó)有企業(yè)已成為產(chǎn)能過(guò)剩“重災(zāi)區(qū)”，推進(jìn)國(guó)企改革成為“去產(chǎn)能”工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在肖亞慶看來(lái)，解決國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題要抓好“三個(gè)一批”——創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。他指出，對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略需要、央企有優(yōu)勢(shì)的和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如航空航天、核電、高鐵、新能源等，要加大投入力度；對(duì)于長(zhǎng)期虧損和資不抵債的低效無(wú)效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。
鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)虧損645.34億元，虧損面達(dá)50.5%，在8億噸鋼產(chǎn)量和12億噸粗鋼產(chǎn)能的背景下，化解過(guò)剩產(chǎn)能迫在眉睫。今年的政府工作報(bào)告給出了鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的“硬指標(biāo)”，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸。
“有一批企業(yè)必須死掉”，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)鋼研科技集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記才讓在接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)直面鋼鐵行業(yè)的困境，“現(xiàn)在產(chǎn)能已經(jīng)到了12億噸，真正的需求不會(huì)那么高。所以從去產(chǎn)能、供給側(cè)改革是必須必要的。誰(shuí)被動(dòng)，到最后真是要死了。”
一邊是亟待處理的“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能，一邊是國(guó)有企業(yè)龐大的員工基數(shù)和就業(yè)需求，如何在去產(chǎn)能的浪潮下處理好人員分流問(wèn)題引起熱議。
多兼并重組少破產(chǎn)清算是政府層面給出的藥方，肖亞慶在記者會(huì)上指出，保護(hù)員工的利益始終是下一步改革的重要方面，任何改革涉及到職工利益時(shí)要穩(wěn)妥地處理好。“我相信，不會(huì)出現(xiàn)下崗潮”。
全國(guó)政協(xié)委員、華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)傅育寧在接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪時(shí)指出，在去產(chǎn)能過(guò)程中難免會(huì)涉及員工的分流問(wèn)題，華潤(rùn)的經(jīng)驗(yàn)是，在多業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)格局下，兄弟企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同，優(yōu)先考慮煤炭分流的員工。
新使命：從管企業(yè)到管資本
在不到兩個(gè)小時(shí)的記者會(huì)中，肖亞慶多次提到國(guó)資委的自我革命——“國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)如此艱巨的情況下，國(guó)資委自身的改革應(yīng)該是一個(gè)關(guān)系全局的要點(diǎn)。”
作為代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、管理央企逾40萬(wàn)億元資產(chǎn)的“總管家”，國(guó)資委朝哪改、怎么改成為肖亞慶全盤(pán)落子需要考慮的“先手棋”。
對(duì)此，他開(kāi)出“轉(zhuǎn)變定位”的藥方——要從以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，優(yōu)化、精簡(jiǎn)、調(diào)整國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)。“以后我們重點(diǎn)要監(jiān)管好國(guó)有資本的布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本的安全。”
事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確政府以管資本為主的戰(zhàn)略取向，而國(guó)務(wù)院去年印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）使得國(guó)資委的定位愈發(fā)清晰。
《意見(jiàn)》指出，有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使政府公共管理職能，將其歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位；不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，將由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。
“以管資本為主，用一句話來(lái)說(shuō)，就是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該當(dāng)好而且只當(dāng)好出資人代表。”國(guó)資委研究中心專(zhuān)家彭建國(guó)此前接受媒體記者采訪時(shí)如此解讀，如果政府同時(shí)又承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人職能，就會(huì)使國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。
在財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉看來(lái)：“國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。而這也正是改革的重點(diǎn)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。”
作為“花很多時(shí)間在工廠、車(chē)間”的務(wù)實(shí)派，肖亞慶同樣理解并深信市場(chǎng)的力量。“要把兩個(gè)清單搞清楚，一個(gè)是權(quán)力清單，再一個(gè)是責(zé)任清單”，“做到該管的要科學(xué)管理，堅(jiān)決到位；不該管的要退出來(lái)，讓企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體”，他不止一次提到市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
“進(jìn)一步在活力、控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，使國(guó)有企業(yè)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位得到進(jìn)一步發(fā)揮。”這是上任一個(gè)多月的國(guó)資委掌舵人對(duì)于2016國(guó)企改革攻堅(jiān)做下的注腳。