1月20日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開了2015年度煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏在會(huì)上表示，2015年煤炭市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，全行業(yè)陷入產(chǎn)能過(guò)剩階段。煤炭工業(yè)持續(xù)下行，協(xié)會(huì)直接統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)，產(chǎn)量占69.4%，而利潤(rùn)只有51.3億，比2014年同期減少500億，下降了90.7%。
“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，作為產(chǎn)能過(guò)剩“大戶”，煤炭行業(yè)將如何“壯士斷腕”、以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)行業(yè)脫困發(fā)展？
行業(yè)虧損面90%以上，價(jià)格跌回12年前
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年底，全國(guó)煤礦數(shù)量1.08萬(wàn)處。其中，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦1050處，比2010年增加400處，產(chǎn)量比重由58%提高到68%。
“十二五”期間全國(guó)煤炭產(chǎn)量仍在不斷增長(zhǎng)，2013年煤炭產(chǎn)量達(dá)到39.74億噸，后續(xù)有所回落，2015年全國(guó)原煤產(chǎn)量36.85億噸，同比下降3.5%，與2010年相比，年均增長(zhǎng)2.57億噸。
與此同時(shí)，進(jìn)口煤價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力，2015年我國(guó)煤炭進(jìn)口2.04億噸左右，同比下降29.9%；出口532萬(wàn)噸，同比下降7.1%，凈進(jìn)口1.99億噸。然而，煤炭庫(kù)存依然居高不下。據(jù)介紹，到2015年底全社會(huì)存煤已經(jīng)持續(xù)48個(gè)月超過(guò)3億噸。
在產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的同時(shí)，煤炭消費(fèi)需求則明顯放緩，2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)同比下降2.9%，2015年預(yù)計(jì)下降4%左右。
據(jù)姜智敏副會(huì)長(zhǎng)介紹，從行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年末中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)125.1個(gè)點(diǎn)，比年初下降了12.7個(gè)點(diǎn)，降幅9.2%。秦皇島環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)，已經(jīng)從2011年10月最高點(diǎn)860元/噸，跌至2015年底370元/噸，已跌至2004年末的水平。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降14.6%，利潤(rùn)同比下降61.2%，降幅比2014年擴(kuò)大了16.8%，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。
“受經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，2012年以來(lái)，煤炭需求增速在不斷放緩。”姜智敏分析稱，影響煤炭行業(yè)運(yùn)行的主要矛盾和問(wèn)題有三個(gè)：首先，市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡。近10年來(lái)，煤炭采選行業(yè)固定資產(chǎn)投資，累計(jì)投入3.67萬(wàn)億，形成了巨大的規(guī)模。與此同時(shí)進(jìn)口保持高位，進(jìn)口煤價(jià)格有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出，生產(chǎn)集中度低，人均效力低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。煤炭清潔生產(chǎn)、深層次加工仍面臨諸多問(wèn)題。
第三，體制機(jī)制的約束。企業(yè)管理粗放，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)職能分離難，衰老報(bào)廢煤礦退出機(jī)制不完善等問(wèn)題依然是行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
中央設(shè)立專項(xiàng)資金支持“去產(chǎn)能”
事實(shí)上，面對(duì)煤炭行業(yè)的寒冬，過(guò)去兩年來(lái)行業(yè)救市、減負(fù)政策可謂是“輪番上陣”。2013年，國(guó)家取消重點(diǎn)電煤合同，煤炭供需企業(yè)自主訂貨、協(xié)商定價(jià)，實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。2014年7月，國(guó)家發(fā)改委牽頭建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度，截至今年1月20日，已經(jīng)先后召開46次會(huì)議。
2015年，神華、中煤、兗煤等行業(yè)龍頭帶頭減產(chǎn)挺價(jià)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與信息部主任陳養(yǎng)才介紹，“十二五”期間，全國(guó)累計(jì)淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸；2015年，全國(guó)淘汰落后煤礦1340處、落后產(chǎn)能約9000萬(wàn)噸。
即便如此，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出。“過(guò)去10年技術(shù)進(jìn)步很快，因此建成了許多大型現(xiàn)代化煤礦，集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古等資源良好地區(qū)。這些地區(qū)超能力生產(chǎn)很容易也給市場(chǎng)帶來(lái)了一些問(wèn)題。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張宏稱，控制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能出清，從近期來(lái)看，主要是依法控制煤炭產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)和產(chǎn)量大規(guī)模釋放，嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費(fèi)。
從中長(zhǎng)期來(lái)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩將與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，建立淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效退出機(jī)制。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭的生產(chǎn)布局。
“根據(jù)此前的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建成的700多處煤礦，經(jīng)過(guò)幾十年的開采，目前大部分都接近了資源枯竭期。上一輪政策破產(chǎn)了266處，還有300多處。應(yīng)當(dāng)建立煤礦長(zhǎng)效退出機(jī)制，來(lái)引導(dǎo)支持和鼓勵(lì)這些煤礦退出市場(chǎng)。減少市場(chǎng)的有效供給量，緩解供大于求的趨勢(shì)。”張宏表示。
1月4日，李克強(qiáng)總理在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)提出，中央設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。妥善解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題。
“去產(chǎn)能的最大問(wèn)題就是在崗職工的安排，中央設(shè)立了專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。但到底有多少，具體怎么花，正在研究中。”姜智敏副會(huì)長(zhǎng)表示。
煤炭行業(yè)要不要設(shè)立“地板價(jià)”？
“當(dāng)前山西的噸煤坑口價(jià)在180元到190元，而大煤礦的成本價(jià)在278元到340元，這意味著每噸煤虧100元左右。如果2016年持續(xù)這種水平，整個(gè)行業(yè)將面臨更大的問(wèn)題。”姜智敏說(shuō)。
“我們測(cè)算了一下，2015年全年噸煤平均價(jià)格是425元，在這種情況下，還有少量的企業(yè)能夠盈利，但是如果按照現(xiàn)在370元/噸的價(jià)格，維持一年的話，煤炭板塊肯定是虧損的。”陳養(yǎng)才表示。
煤價(jià)止跌回升、穩(wěn)定價(jià)格成為眾多企業(yè)脫困的指望。今年1月13日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知，設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控“地板價(jià)”為40美元，即當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。
那么，煤炭行業(yè)有否考慮設(shè)立地板價(jià)？
“熔斷機(jī)制和地板價(jià)，有企業(yè)提出需求。”姜智敏坦言，“至于要不要設(shè)立一個(gè)地板價(jià)，我們的想法是要保持煤價(jià)的合理回升，應(yīng)該采取綜合性措施。我們可能更側(cè)重供需關(guān)系的調(diào)整，因?yàn)槊簝r(jià)是由供需關(guān)系所決定的。”
展望“十三五”期間煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，能源革命有新的要求，煤炭作為主體能源地位不會(huì)改變。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)家推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，非化石能源比重增長(zhǎng)，煤炭將繼續(xù)低速增長(zhǎng)但仍會(huì)保持較大規(guī)模。
“煤炭工業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，重點(diǎn)應(yīng)該是控制總量、優(yōu)化布局，控制增量、優(yōu)化存量，淘汰落后、消化過(guò)剩，調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量、提高效益。”姜智敏如是說(shuō)。
“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，作為產(chǎn)能過(guò)剩“大戶”，煤炭行業(yè)將如何“壯士斷腕”、以結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)行業(yè)脫困發(fā)展？
行業(yè)虧損面90%以上，價(jià)格跌回12年前
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年底，全國(guó)煤礦數(shù)量1.08萬(wàn)處。其中，年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦1050處，比2010年增加400處，產(chǎn)量比重由58%提高到68%。
“十二五”期間全國(guó)煤炭產(chǎn)量仍在不斷增長(zhǎng)，2013年煤炭產(chǎn)量達(dá)到39.74億噸，后續(xù)有所回落，2015年全國(guó)原煤產(chǎn)量36.85億噸，同比下降3.5%，與2010年相比，年均增長(zhǎng)2.57億噸。
與此同時(shí)，進(jìn)口煤價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力，2015年我國(guó)煤炭進(jìn)口2.04億噸左右，同比下降29.9%；出口532萬(wàn)噸，同比下降7.1%，凈進(jìn)口1.99億噸。然而，煤炭庫(kù)存依然居高不下。據(jù)介紹，到2015年底全社會(huì)存煤已經(jīng)持續(xù)48個(gè)月超過(guò)3億噸。
在產(chǎn)能快速增長(zhǎng)的同時(shí)，煤炭消費(fèi)需求則明顯放緩，2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)同比下降2.9%，2015年預(yù)計(jì)下降4%左右。
據(jù)姜智敏副會(huì)長(zhǎng)介紹，從行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年末中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)125.1個(gè)點(diǎn)，比年初下降了12.7個(gè)點(diǎn)，降幅9.2%。秦皇島環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)，已經(jīng)從2011年10月最高點(diǎn)860元/噸，跌至2015年底370元/噸，已跌至2004年末的水平。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降14.6%，利潤(rùn)同比下降61.2%，降幅比2014年擴(kuò)大了16.8%，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上。
“受經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，2012年以來(lái)，煤炭需求增速在不斷放緩。”姜智敏分析稱，影響煤炭行業(yè)運(yùn)行的主要矛盾和問(wèn)題有三個(gè)：首先，市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡。近10年來(lái)，煤炭采選行業(yè)固定資產(chǎn)投資，累計(jì)投入3.67萬(wàn)億，形成了巨大的規(guī)模。與此同時(shí)進(jìn)口保持高位，進(jìn)口煤價(jià)格有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出，生產(chǎn)集中度低，人均效力低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。煤炭清潔生產(chǎn)、深層次加工仍面臨諸多問(wèn)題。
第三，體制機(jī)制的約束。企業(yè)管理粗放，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)職能分離難，衰老報(bào)廢煤礦退出機(jī)制不完善等問(wèn)題依然是行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
中央設(shè)立專項(xiàng)資金支持“去產(chǎn)能”
事實(shí)上，面對(duì)煤炭行業(yè)的寒冬，過(guò)去兩年來(lái)行業(yè)救市、減負(fù)政策可謂是“輪番上陣”。2013年，國(guó)家取消重點(diǎn)電煤合同，煤炭供需企業(yè)自主訂貨、協(xié)商定價(jià)，實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。2014年7月，國(guó)家發(fā)改委牽頭建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度，截至今年1月20日，已經(jīng)先后召開46次會(huì)議。
2015年，神華、中煤、兗煤等行業(yè)龍頭帶頭減產(chǎn)挺價(jià)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與信息部主任陳養(yǎng)才介紹，“十二五”期間，全國(guó)累計(jì)淘汰落后煤礦7250處、落后產(chǎn)能5.6億噸；2015年，全國(guó)淘汰落后煤礦1340處、落后產(chǎn)能約9000萬(wàn)噸。
即便如此，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出。“過(guò)去10年技術(shù)進(jìn)步很快，因此建成了許多大型現(xiàn)代化煤礦，集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古等資源良好地區(qū)。這些地區(qū)超能力生產(chǎn)很容易也給市場(chǎng)帶來(lái)了一些問(wèn)題。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張宏稱，控制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能出清，從近期來(lái)看，主要是依法控制煤炭產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)和產(chǎn)量大規(guī)模釋放，嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)、嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費(fèi)。
從中長(zhǎng)期來(lái)看，化解產(chǎn)能過(guò)剩將與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，建立淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效退出機(jī)制。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭的生產(chǎn)布局。
“根據(jù)此前的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建成的700多處煤礦，經(jīng)過(guò)幾十年的開采，目前大部分都接近了資源枯竭期。上一輪政策破產(chǎn)了266處，還有300多處。應(yīng)當(dāng)建立煤礦長(zhǎng)效退出機(jī)制，來(lái)引導(dǎo)支持和鼓勵(lì)這些煤礦退出市場(chǎng)。減少市場(chǎng)的有效供給量，緩解供大于求的趨勢(shì)。”張宏表示。
1月4日，李克強(qiáng)總理在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會(huì)提出，中央設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。妥善解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題。
“去產(chǎn)能的最大問(wèn)題就是在崗職工的安排，中央設(shè)立了專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。但到底有多少，具體怎么花，正在研究中。”姜智敏副會(huì)長(zhǎng)表示。
煤炭行業(yè)要不要設(shè)立“地板價(jià)”？
“當(dāng)前山西的噸煤坑口價(jià)在180元到190元，而大煤礦的成本價(jià)在278元到340元，這意味著每噸煤虧100元左右。如果2016年持續(xù)這種水平，整個(gè)行業(yè)將面臨更大的問(wèn)題。”姜智敏說(shuō)。
“我們測(cè)算了一下，2015年全年噸煤平均價(jià)格是425元，在這種情況下，還有少量的企業(yè)能夠盈利，但是如果按照現(xiàn)在370元/噸的價(jià)格，維持一年的話，煤炭板塊肯定是虧損的。”陳養(yǎng)才表示。
煤價(jià)止跌回升、穩(wěn)定價(jià)格成為眾多企業(yè)脫困的指望。今年1月13日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知，設(shè)定成品油價(jià)格調(diào)控“地板價(jià)”為40美元，即當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。
那么，煤炭行業(yè)有否考慮設(shè)立地板價(jià)？
“熔斷機(jī)制和地板價(jià)，有企業(yè)提出需求。”姜智敏坦言，“至于要不要設(shè)立一個(gè)地板價(jià)，我們的想法是要保持煤價(jià)的合理回升，應(yīng)該采取綜合性措施。我們可能更側(cè)重供需關(guān)系的調(diào)整，因?yàn)槊簝r(jià)是由供需關(guān)系所決定的。”
展望“十三五”期間煤炭工業(yè)的發(fā)展，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，能源革命有新的要求，煤炭作為主體能源地位不會(huì)改變。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)家推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，非化石能源比重增長(zhǎng)，煤炭將繼續(xù)低速增長(zhǎng)但仍會(huì)保持較大規(guī)模。
“煤炭工業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，重點(diǎn)應(yīng)該是控制總量、優(yōu)化布局，控制增量、優(yōu)化存量，淘汰落后、消化過(guò)剩，調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，提高質(zhì)量、提高效益。”姜智敏如是說(shuō)。