1月上旬，山西太原舉行的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能座談會(huì)上，有煤炭行業(yè)人士提出希望國家制定煤炭行業(yè)最低限價(jià)措施，保證煤炭行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。
不過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表示，要用市場倒逼產(chǎn)能退出，不應(yīng)出臺(tái)限價(jià)。
最新的動(dòng)力煤市場價(jià)格為371元/噸。而此前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱中煤協(xié)）多次提出，希望將煤炭價(jià)格至少穩(wěn)定在每噸550元的水平。
更多人疑惑，在煤炭已經(jīng)高度市場化的今天，接近一半的漲幅，又如何能夠通過這種行政式干預(yù)來實(shí)現(xiàn)？
“這種希望限價(jià)做法本質(zhì)上就是為了保護(hù)煤炭企業(yè)。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這既不符合煤炭市場化的方向，也不符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于“去產(chǎn)能”的要求。
隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門詞匯，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的“去產(chǎn)能”任務(wù)尤為迫切和艱巨。在此過程中，堅(jiān)持價(jià)格市場化開放也將是“開弓沒有回頭箭”。
供給側(cè)攻堅(jiān)“去產(chǎn)能”
據(jù)了解，盡管有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上直接否定了對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施“限價(jià)保價(jià)”的要求，但是在會(huì)后，中煤協(xié)提出讓神華、中煤、同煤、伊泰等大型煤炭企業(yè)準(zhǔn)備各自生產(chǎn)成本的相關(guān)材料，希望能夠爭取關(guān)于煤炭的保價(jià)措施。
“穩(wěn)定煤炭價(jià)格，是當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困工作的重要任務(wù)。”在不久前舉行的2016年全國煤炭交易會(huì)上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政提出，把動(dòng)力煤價(jià)格穩(wěn)定0.1元/大卡左右的計(jì)價(jià)水平，這樣能夠保證煤炭企業(yè)有利潤空間，用戶成本也能承受。
1月13日，最新一期的5500大卡環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為每噸371元。而要達(dá)到中煤協(xié)0.1元/大卡即550元/噸的水平，當(dāng)前的煤炭價(jià)格需漲價(jià)接近50%。
“煤炭已經(jīng)是個(gè)完全市場化的行業(yè)，其價(jià)格變動(dòng)主要是受供需關(guān)系影響。”國電集團(tuán)一位煤炭采購人士告訴記者，要求政府對(duì)其做出價(jià)格管控違背市場化原則，更是難以實(shí)現(xiàn)。
該人士認(rèn)為，比如政府將煤炭價(jià)格定為每噸550元，現(xiàn)在市場價(jià)格遠(yuǎn)低于此。短期雖會(huì)對(duì)煤炭企業(yè)形成利好，但扭曲的價(jià)格卻擾亂了正常的市場秩序，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈造成難以預(yù)測的后果。
實(shí)際上，這并不是中煤協(xié)首次對(duì)煤炭價(jià)格提出相關(guān)的政策建議。自從2014年7月國家開始密集召開煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議以來，中煤協(xié)會(huì)同煤炭企業(yè)就對(duì)煤炭價(jià)格提出一個(gè)限價(jià)目標(biāo)，希望促使動(dòng)力煤價(jià)格回升到0.1元/大卡~0.12元/大卡的水平，也就是550元/噸~660元/噸。
但不得不提的是，上述煤炭限價(jià)目標(biāo)雖然提了一年多時(shí)間，并沒有左右煤炭價(jià)格持續(xù)下跌的走勢。這或許表明，每噸550元的“保價(jià)”或只能是行業(yè)內(nèi)的美好期許。
對(duì)此，睿能咨詢煤炭顧問李廷評(píng)論稱，這一方面表明當(dāng)前煤炭企業(yè)和行業(yè)的生存狀況確實(shí)堪憂，另一方面也反映了煤炭企業(yè)和行業(yè)面對(duì)困境時(shí)，懼怕調(diào)整改革的心態(tài)。
根據(jù)中煤協(xié)的數(shù)據(jù)，2015年前10個(gè)月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降62%，行業(yè)虧損面達(dá)到80%以上。國有煤炭企業(yè)整體由上年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元。
“煤炭行業(yè)困境下，大型企業(yè)仍鮮見出現(xiàn)大規(guī)模的減產(chǎn)。”煤炭行業(yè)分析師鄧舜表示，近8年以來煤炭行業(yè)大量投資的新建擴(kuò)建產(chǎn)能釋放，使得煤炭行業(yè)的供需矛盾更加嚴(yán)重。
根據(jù)中煤協(xié)近期對(duì)外公布的“摸家底”數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，其中正常生產(chǎn)及改造的產(chǎn)能為39億噸，而新建及擴(kuò)產(chǎn)的產(chǎn)能為14.96億噸，其中有超過8億噸為未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)產(chǎn)能。
按照2015年煤炭消費(fèi)量35億噸估算，中國煤炭產(chǎn)能過剩22億噸！
千億資金用于人員安置
在曾鳴看來，煤炭的供給側(cè)和需求側(cè)失衡，這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要直面的問題。供給側(cè)改革需要改什么？一個(gè)主要的任務(wù)就是去產(chǎn)能。
“希望行業(yè)出現(xiàn)周期性好轉(zhuǎn)、在兩三年內(nèi)熬過寒冬，這是非常渺茫的。”陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長楊照乾在座談會(huì)上向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陳述稱，從更深層次看，這輪煤炭價(jià)格下跌是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)文明躍向信息文明的必然。而煤炭企業(yè)要走出困境，根本出路就在于加大落后產(chǎn)能退出力度，參與全球市場化競爭、提升企業(yè)的競爭力。
1月12日，發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，2016年要以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，在化解產(chǎn)能過剩方面取得突破。他表示，中央對(duì)化解產(chǎn)能過剩非常重視，已提出了明確的要求，即按照“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序”的方式化解產(chǎn)能。
在具體的實(shí)施策略上，一個(gè)就是強(qiáng)化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全的硬約束，并且配合運(yùn)用價(jià)格杠桿等經(jīng)濟(jì)手段，用市場的辦法來推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩。
據(jù)李樸民介紹，中央將設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)化解產(chǎn)能過剩進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，將主要用于人員安置。
有消息稱，中央財(cái)政將安排1000億元，首期或?qū)才?00億元，主要用于鋼鐵、煤炭行業(yè)的“僵尸企業(yè)”即落后產(chǎn)能退出。
“我們現(xiàn)在并沒有具體的數(shù)據(jù)。”中煤協(xié)一位人士稱，對(duì)于中央專項(xiàng)資金能用于煤炭行業(yè)的資金規(guī)模，協(xié)會(huì)和相關(guān)部門還正在研究中，尚未確定。
中信建投煤炭開采行業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)布研究報(bào)告認(rèn)為，中央為化解過剩產(chǎn)能提供配套資金，并提出了支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤，這就表明，專項(xiàng)資金并不是對(duì)所有困難企業(yè)的救濟(jì)資金，企業(yè)去產(chǎn)能的力度越大，或?qū)@得越多的補(bǔ)助。
中信建投進(jìn)一步建議，投資者后續(xù)仍需關(guān)注資金落實(shí)、財(cái)政金融政策的細(xì)化、地方和企業(yè)的去產(chǎn)能量化目標(biāo)、不良資產(chǎn)核銷和債務(wù)處置措施以及人員安置和分流辦法。
“能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一個(gè)目的，就是希望要讓供需雙方達(dá)到有效匹配。”曾鳴表示，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的“供需錯(cuò)位”，主要在于當(dāng)前能源行業(yè)缺乏開發(fā)、輸送、負(fù)荷、儲(chǔ)能等一體化的優(yōu)化配置，不同能源之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃亦導(dǎo)致火電投資超速發(fā)展，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象仍然難解。除此之外，能源市場化價(jià)格機(jī)制缺乏問題仍然突出。所以，不僅是“去產(chǎn)能”，能源行業(yè)的供給側(cè)改革還應(yīng)該包括培育能源新興需求、完善市場建設(shè)、建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)等多重任務(wù)。