李克強說，鋼鐵和煤炭是重要基礎性產業(yè)，為國家工業(yè)化作出了重大貢獻。去年以來，受國內外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續(xù)下跌等影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)產能過剩矛盾尤為突出，企業(yè)生產經營困難加劇，成為影響經濟和就業(yè)穩(wěn)定的一個突出問題。必須增強緊迫感，貫徹中央經濟工作會議精神，樹立發(fā)展新理念，著力推進結構性改革，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，更多運用市場辦法，堅決淘汰落后產能，分類有序化解過剩產能，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務處理問題，幫助企業(yè)在調整結構中實現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進經濟平穩(wěn)運行。

■化解過剩產能

1嚴控新增產能

李克強指出，化解過剩產能，要繼續(xù)堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結合。一是嚴控新增產能。根據(jù)市場需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”。國家2013年以來已停止備案新增產能的鋼鐵項目，要加強督查落實，嚴格問責。原則上停止審批新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目。二是淘汰落后產能。三是優(yōu)化存量產能。四是開拓產能利用空間。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網+”、國際產能合作和裝備走出去等，積極拓展國內外市場。五是創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為鋼煤企業(yè)人員轉崗提供支撐，支持傳統(tǒng)企業(yè)開展“雙創(chuàng)”。

2堅持“市場倒逼”

李克強說，化解過剩產能要堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運用經濟、法律、技術、環(huán)保、質量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。一是加大財稅支持。中央設立專項資金，對地方和企業(yè)籌集的化解過剩產能資金進行補助，主要用于人員安置，支持力度與去產能規(guī)模掛鉤。妥善解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題。二是加強金融扶持。完善債務處置、不良資產核銷等政策，對主動退出產能的企業(yè)給予支持，對違法經營企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要停止續(xù)貸。同時要防止企業(yè)逃廢債務。三是妥善安置職工。四是加強監(jiān)督考核。

3改造傳統(tǒng)動能

李克強強調，培育新動能和改造傳統(tǒng)動能形成雙輪驅動是治本之策。目前我國鋼鐵、煤炭裝備大多處在世界先進水平，企業(yè)生產經營之所以困難，很重要的因素是富余人員多。近幾年通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網+”行動等，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，為傳統(tǒng)產業(yè)減員增效升級創(chuàng)造了良好條件。產業(yè)結構調整優(yōu)化不能只盯老產業(yè)，更要注重發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，打造“雙引擎”，為傳統(tǒng)產業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過開拓創(chuàng)新、提高勞動生產率煥發(fā)新的生機。