鋼鐵與電力是最大的兩個(gè)污染源，也是大氣治理的兩個(gè)最主要行業(yè)?？扇缃?，電力行業(yè)因政府推行超低排放電價(jià)補(bǔ)貼，電廠上馬環(huán)保設(shè)備的積極性高漲，為環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了大量訂單；而鋼鐵產(chǎn)業(yè)卻因缺少補(bǔ)償機(jī)制，已陷入到“經(jīng)營(yíng)虧損—無(wú)錢治霾—面臨關(guān)停—無(wú)心治霾”的惡性循環(huán)。

永清環(huán)保原在鋼鐵煙氣環(huán)保市場(chǎng)中排名第一，占整個(gè)行業(yè)份額30%以上，可2015年該公司卻沒(méi)有一個(gè)鋼廠煙氣治理的訂單。華北是中國(guó)霧霾最嚴(yán)重的地區(qū)，鋼廠又是最大的污染源之一。如果沒(méi)有相關(guān)政策，不實(shí)施有效的煙氣治理，對(duì)于治霾顯然是一個(gè)噩耗。

鋼廠零訂單

2015年12月25日，永清環(huán)保簽下了一份特殊的協(xié)議。是日，這家公司與環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心達(dá)成戰(zhàn)略合作。

根據(jù)協(xié)議，雙方將共同致力于大氣治理、污水處理、環(huán)境修復(fù)等環(huán)保技術(shù)的研究與示范。同時(shí)，永清環(huán)保將出資1000萬(wàn)元，成立環(huán)保技術(shù)研究、示范與推廣基金，并于近期投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“電廠脫硫廢水零排放技術(shù)”的推廣。

在永清環(huán)保高層看來(lái)，環(huán)保具有社會(huì)公益屬性，企業(yè)通過(guò)與政府部門合作，能夠充分對(duì)接環(huán)保資金、技術(shù)、人員、政策等各方面資源，企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展就會(huì)事半功倍。

事實(shí)上，眼下永清環(huán)保在鋼鐵與電力兩大工業(yè)領(lǐng)域遭遇到的冰火境遇似乎也證明——如果沒(méi)有政策、資金構(gòu)建的長(zhǎng)效機(jī)制的保證，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢(shì)必步履維艱。

永清環(huán)保成立于2004年，以為工廠提供煙氣治理起家，后來(lái)涉足土壤修復(fù)、垃圾發(fā)電、環(huán)境評(píng)估等領(lǐng)域，是全國(guó)環(huán)保業(yè)務(wù)最全、規(guī)模最大的環(huán)保方案提供商。目前該公司大氣治理占其業(yè)務(wù)收入7成。

“永清環(huán)保2009年曾在鋼鐵行業(yè)煙氣治理排名全國(guó)第一，占到市場(chǎng)份額30%以上?？?015年企業(yè)在鋼鐵領(lǐng)域卻沒(méi)有一單業(yè)務(wù)。”永清環(huán)保副總經(jīng)理申曉東如是說(shuō)道。

從2001年到2010年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了十年黃金發(fā)展期。十年間，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)了4倍多，2010年中國(guó)粗鋼產(chǎn)能為7.48億噸，占全球總產(chǎn)量的3成。尤其是河北地區(qū)，數(shù)百家中小鋼廠遍地滋生，竟飆升至中國(guó)總產(chǎn)能的1/4。

“行業(yè)興盛時(shí)，鋼廠就是老板的‘印鈔機(jī)’，有的中型鋼廠一個(gè)月就有數(shù)千萬(wàn)的利潤(rùn)。無(wú)論是政府要求上馬脫硫、除塵設(shè)備，還是產(chǎn)能規(guī)模和技術(shù)水平升級(jí)，鋼廠都有充足的動(dòng)力。”一位環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)營(yíng)銷人員回憶道，一個(gè)上百萬(wàn)噸的鋼廠脫硫設(shè)備就要上千萬(wàn)元，許多老板挺著腰桿、坐著大奔上門采購(gòu)，有的根本不怎么還價(jià)。

這一時(shí)期，永清環(huán)保因技術(shù)優(yōu)勢(shì)拿下了華菱鋼鐵、石家莊鋼鐵等全國(guó)各地鋼鐵廠訂單，在鋼鐵行業(yè)煙氣治理領(lǐng)域占據(jù)了頭把交椅。當(dāng)時(shí)有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，國(guó)家節(jié)能減排政策將催生未來(lái)5年180億鋼鐵脫硫市場(chǎng)，而永清環(huán)保也將鋼鐵作為市場(chǎng)主攻的方向。

然而，從2011年起中國(guó)鋼鐵陷入產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的危機(jī)，整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的巨虧。“由于政府對(duì)于節(jié)能減排有著紅線指標(biāo)，許多鋼廠剛剛開(kāi)始虧損，尚有動(dòng)力投資脫硫、除塵設(shè)備，但回款周期卻是越拖越長(zhǎng)。”永清環(huán)保副總經(jīng)理申曉東回憶道。

2015年，中國(guó)鋼鐵廠迎來(lái)了歷史上最為殘酷的一年，1-10月份整個(gè)行業(yè)巨虧720億元，且長(zhǎng)期看不到好轉(zhuǎn)的跡象。這時(shí)，申曉東再見(jiàn)到許多鋼廠老板時(shí)，他們已全然沒(méi)有當(dāng)年的氣派，說(shuō)的最多的一句則是“保命要緊”，連員工工資都發(fā)不出來(lái)、連煤炭采購(gòu)款一拖再拖，更別提上馬數(shù)百上千萬(wàn)元的環(huán)保設(shè)備。

霧霾肆虐，本該鋼鐵廠環(huán)保訂單猛增?？蓪?shí)際上，鋼廠因行業(yè)整體虧損已中斷了環(huán)保設(shè)備投入。受此影響，永清環(huán)保2015年前三季度，大氣治理業(yè)務(wù)反而出現(xiàn)了小幅下滑。

鮮明的反差

盡管永清環(huán)保失去了最主要的鋼廠環(huán)保訂單，卻在2015年接連不斷的獲得了另一大工業(yè)領(lǐng)域——電廠的大額訂單。

2015年，永清環(huán)保先后中標(biāo)河北建投宣化熱電廠除塵項(xiàng)目、華電常德電廠濕式靜電除塵項(xiàng)目、大唐陜西彬長(zhǎng)電廠超低排放脫硫系統(tǒng)改造項(xiàng)目、寧夏熱電EPC項(xiàng)目、大唐三門峽發(fā)電機(jī)組煙氣超低排放改造工程、寧夏電投西夏熱電電熱聯(lián)產(chǎn)及脫硫工程、江蘇大唐國(guó)際呂四港超低排放改造工程……其中，中標(biāo)大唐彬長(zhǎng)超低排放脫硫系統(tǒng)改造項(xiàng)目就獲得了8000萬(wàn)元大單。“2015年電廠成了企業(yè)煙氣治理業(yè)務(wù)最為主要的訂單和利潤(rùn)來(lái)源。”申曉東指出，這是因?yàn)檎畬?duì)于電廠煙氣治理出臺(tái)了超低排放電價(jià)補(bǔ)貼政策。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，為鼓勵(lì)引導(dǎo)超低排放，對(duì)經(jīng)所在省級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收合格并符合超低排放限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)電價(jià)支持。其中，對(duì)2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢；對(duì)2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購(gòu)上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)0.5分錢……

永清環(huán)保研究設(shè)計(jì)院常務(wù)副院長(zhǎng)龔蔚成分析道，盡管電廠機(jī)組大小不同、燃煤成本各異，但上述電價(jià)補(bǔ)貼政策已基本能使多數(shù)電廠獲得與環(huán)保投入大致相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。逐年遞減的政策也激發(fā)了電廠立時(shí)上馬環(huán)保設(shè)施的熱情，也為環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了源源不斷的訂單。

事實(shí)上，除此之外，部分地方政府還給予電廠上馬煙氣治理設(shè)備直補(bǔ)。如山西省就給予電力能源改造費(fèi)用30%的補(bǔ)貼。

鋼廠與電廠是大氣治理中最大的兩個(gè)污染源?？扇缃?，不同的行業(yè)環(huán)保機(jī)制卻使其陷入到冰火兩重境遇。申曉東分析道，鋼廠數(shù)量眾多，上下游均充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府很難通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)刺激企業(yè)投入環(huán)保；而電廠數(shù)量相對(duì)較少，盡管上游發(fā)電多頭競(jìng)爭(zhēng)，但下游電網(wǎng)卻是國(guó)資獨(dú)大，易于施行政策調(diào)節(jié)機(jī)制。申曉東指出，因政府推行超低排放電價(jià)補(bǔ)貼政策，目前電廠的環(huán)保積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鋼廠；可從大氣污染程度上來(lái)說(shuō)，則是鋼廠遠(yuǎn)甚于電廠。

原來(lái)，鋼廠生產(chǎn)流程要比電廠復(fù)雜的多，污染源數(shù)量、程度也要遠(yuǎn)高于后者。電廠燃煤發(fā)電，污染源通常主要是燃煤環(huán)節(jié)，煙氣均通行于管道，易于治理；可鋼廠要將鐵礦石先行煉鐵，再由鐵來(lái)煉鋼，最后軋制成鋼板、螺紋鋼等產(chǎn)品，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有眾多的污染源。“一個(gè)五六百萬(wàn)噸中等鋼廠就要投入五六百萬(wàn)噸焦炭煉制上千萬(wàn)噸鐵礦石，比中等電廠排放的廢氣更多，環(huán)保的投入也要更高。”永清環(huán)保研究設(shè)計(jì)院常務(wù)副院長(zhǎng)龔蔚成指出，目前大氣治理難出成效的一個(gè)原因是，恰恰是污染更嚴(yán)重的鋼廠因虧損無(wú)力進(jìn)行環(huán)保投入，從而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)節(jié)能減排被阻斷。

華北地區(qū)是中國(guó)污染最嚴(yán)重的地區(qū)，這一地區(qū)也是鋼鐵產(chǎn)能最為集中的地區(qū)。多個(gè)環(huán)保業(yè)界人士指出，永清環(huán)保在鋼鐵行業(yè)遭遇的困境，是整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的共同困境，也是中國(guó)治理霧霾急須化解的難題。

機(jī)制的缺失

每當(dāng)霧霾肆虐時(shí)，環(huán)保部就會(huì)約談部分城市的市長(zhǎng)?？墒虚L(zhǎng)往往也十分糾結(jié)——行政的力量無(wú)法從源頭上強(qiáng)制企業(yè)上馬環(huán)保設(shè)備、降低污染，只能從末端加強(qiáng)監(jiān)管。而每關(guān)停一個(gè)企業(yè)又會(huì)直接造成GDP下滑、大量工人失業(yè)、財(cái)政收入縮減等一系列的連鎖反應(yīng)。

在永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍看來(lái)，目前中國(guó)在各環(huán)保領(lǐng)域的治污技術(shù)已不存在障礙，如該企業(yè)的煙氣處理超低排放一體化解決方案已能實(shí)現(xiàn)近零排放。未來(lái)治霾關(guān)鍵是能否創(chuàng)新出一條長(zhǎng)效化、可持續(xù)的治霾機(jī)制。

作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)唯一的一名全國(guó)人大代表，劉正軍在2015年曾提交了有關(guān)環(huán)境治理的十條建議。其中他指出，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國(guó)家財(cái)政的投入顯然不夠。建議盡快完善相關(guān)政策，創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。劉正軍認(rèn)為，只有工廠投入環(huán)保設(shè)備、節(jié)能減排后能夠獲得一定政策或資金補(bǔ)償，企業(yè)才會(huì)有動(dòng)力自發(fā)進(jìn)行，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能夠形成完整的閉環(huán)。

事實(shí)上，如果無(wú)法找到補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)保治理每一個(gè)領(lǐng)域都會(huì)出現(xiàn)“公地悲劇”的現(xiàn)象。永清集團(tuán)就曾在湖南“一號(hào)工程”竹埠港化工區(qū)土壤治污中創(chuàng)新出“岳塘模式”——由企業(yè)與政府合資成立運(yùn)作主體，先行墊資治污，治理完成后合資公司通過(guò)參與土地開(kāi)發(fā)獲得商業(yè)回報(bào)。

目前，中國(guó)大氣治理尚處于起步階段。政府對(duì)于鋼廠等工業(yè)企業(yè)煙氣治理，只是針對(duì)集中排污源，對(duì)于生產(chǎn)流程中的監(jiān)管尚有盲區(qū)。如鋼廠在燒結(jié)、煉鐵、軋鋼等整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程均為敞開(kāi)式、存在大量煙氣排放，但環(huán)保部門卻主要是針對(duì)煙囪、廢氣管道來(lái)采集數(shù)據(jù)、進(jìn)行監(jiān)管。

一位業(yè)內(nèi)人士透露，中國(guó)總共有47萬(wàn)余套燃煤，每年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤約4億噸，約占總耗煤量的1/4?？墒?，環(huán)保部門對(duì)于大型工業(yè)鍋爐已納入監(jiān)管范圍，但對(duì)眾多小型鍋爐的監(jiān)管力度卻很寬松，有時(shí)一個(gè)企業(yè)大小鍋爐也執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樯像R環(huán)保設(shè)備的資金很可能超過(guò)小鍋爐本身的造價(jià)。

“美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家早已度過(guò)了工業(yè)時(shí)期，數(shù)十年前的外國(guó)治污經(jīng)驗(yàn)根本無(wú)法被當(dāng)下的中國(guó)完全照搬。”永清環(huán)保副總經(jīng)理申曉東認(rèn)為，中國(guó)治霾將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域必須要有可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保證。這只能通過(guò)自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，以防止如鋼鐵業(yè)一旦市場(chǎng)不景氣，整個(gè)行業(yè)幾乎脫離環(huán)保治理的軌道。