國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 連維良

值此2016年度全國(guó)煤炭交易會(huì)開幕之際，我謹(jǐn)代表國(guó)家發(fā)展改革委向大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！向參加本次會(huì)議的有關(guān)政府部門、煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)的同志們、專家學(xué)者，對(duì)煤炭行業(yè)改革發(fā)展特別是對(duì)行業(yè)脫困所做出的積極努力和貢獻(xiàn)，表示衷心的感謝！這次交易會(huì)正值煤炭行業(yè)嚴(yán)重困難時(shí)期，參加這次會(huì)議，一個(gè)重要目的，是想聽取大家對(duì)行業(yè)脫困的意見和建議。剛才，顯政會(huì)長(zhǎng)、曉林副局長(zhǎng)、元明副局長(zhǎng)和各位領(lǐng)導(dǎo)都講了很好的意見，我完全贊成。借此機(jī)會(huì)，我就煤炭行業(yè)脫困和促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展作一個(gè)簡(jiǎn)要發(fā)言：

一、持續(xù)克難攻堅(jiān)，合力行業(yè)脫困

今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門和單位，與煤炭行業(yè)廣大企業(yè)、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)一道，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困。有關(guān)產(chǎn)煤地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持分流富余人員、關(guān)閉小煤礦、加大信貸支持等方面，加大工作力度。廣大煤炭企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)生產(chǎn)組織，強(qiáng)化內(nèi)部管理，推動(dòng)降本增效，努力克服市場(chǎng)下行帶來(lái)的影響。有關(guān)運(yùn)輸和電力、冶金、建材、化工等企業(yè)對(duì)煤炭行業(yè)給予了寶貴支持。

經(jīng)過各有關(guān)方面的共同努力，煤炭行業(yè)脫困取得了積極成效，今年前10個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)量30.5億噸，同比減少1.2億噸，下降3.6%，同時(shí)，煤炭進(jìn)口1.7億噸，減少0.7億噸，下降30%，這在一定程度上緩解了煤炭市場(chǎng)供大于求的壓力，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，1-11月，全國(guó)煤礦發(fā)生重特大安全事故4起、死亡66人，同比分別下降69%和68%。由于需求大幅下降、社會(huì)存煤連續(xù)45個(gè)月處于3億噸以上造成的剛性預(yù)期等因素影響，煤炭市場(chǎng)供大于求矛盾依然突出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難持續(xù)加劇。目前秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)370元/噸，比年初下降155元/噸，如果考慮到運(yùn)費(fèi)上調(diào)因素，實(shí)際煤價(jià)下跌更多。前10個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降62%，國(guó)有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元，企業(yè)應(yīng)收賬款還在增加，融資難度加大，資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張，減發(fā)欠發(fā)工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)情況上升，行業(yè)下行壓力仍然較大。

對(duì)于煤炭行業(yè)遇到的困難，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心和重視，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)緩解煤炭企業(yè)困難的措施。目前我們正在圍繞化解產(chǎn)能過剩、改善供求關(guān)系、依法加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)企業(yè)重組以及財(cái)政金融支持等方面，進(jìn)一步研究完善煤炭脫困相關(guān)措施。把煤炭行業(yè)作為降本增效的重點(diǎn)，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，著力抓好脫困有關(guān)政策措施的落實(shí)，著力解決運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的突出矛盾，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

二、落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)格”，主動(dòng)減產(chǎn)限產(chǎn)

解決煤炭行業(yè)當(dāng)前的困難，需要綜合施策，但當(dāng)前最重要的是改善供求關(guān)系，尤其是加強(qiáng)供給側(cè)管理，要扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)嚴(yán)格治理”。

一是嚴(yán)格控制違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)。各產(chǎn)煤地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)未核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)煤礦的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位落實(shí)停工措施，防止擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)拒不停產(chǎn)整改、擅自建設(shè)生產(chǎn)的，由地方組織實(shí)施關(guān)閉。二是嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)。核查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)還有約225處煤礦存在重大安全隱患。煤炭企業(yè)要堅(jiān)守“不安全不生產(chǎn)”的理念，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。特別是冬春季節(jié)，企業(yè)更要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，決不能麻痹大意。三是堅(jiān)決治理超能力生產(chǎn)。2014年，約有318處生產(chǎn)煤礦存在超公告能力生產(chǎn)。要全面落實(shí)產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，必須嚴(yán)格按公告產(chǎn)能組織生產(chǎn)。四是嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費(fèi)。堅(jiān)決停止劣質(zhì)煤資源開發(fā)，從嚴(yán)控制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和銷售，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，促進(jìn)大氣治理和環(huán)境保護(hù)。

希望各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)明年以更大的決心、更加有力的措施，敢于動(dòng)真碰硬，特別是要加大監(jiān)督、檢查和聯(lián)合懲戒的力度，確保“四個(gè)嚴(yán)格治理”措施落實(shí)到位，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性實(shí)效。

三、把握發(fā)展走勢(shì)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略

我們必須充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增速換檔、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換為重要特征的新形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)煤炭需求出現(xiàn)的新變化。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)入中高速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以再出現(xiàn)兩位數(shù)以上的速度。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，已從第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)為主導(dǎo)，調(diào)整到第三產(chǎn)業(yè)為主。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過一半，達(dá)到51.4%，而其單位電耗僅為第二產(chǎn)業(yè)的1/7~1/8左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，帶來(lái)的是能源消費(fèi)強(qiáng)度的降低。三是能源消費(fèi)向可再生、低碳化發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步非常明顯，成本大幅下降，競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，水電、核電等其他清潔能源的快速發(fā)展和優(yōu)先發(fā)電，清潔能源新增發(fā)電量已能滿足全國(guó)用電需求3-4%乃至更高的增長(zhǎng)。我們要有充分準(zhǔn)備，清潔能源不僅將占有能源消費(fèi)的增量，而且要越來(lái)越多的頂替存量。

煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)或低速增長(zhǎng)，不等于煤炭行業(yè)沒有發(fā)展空間，關(guān)鍵在于下決心調(diào)整轉(zhuǎn)型。為有效應(yīng)對(duì)這種變化大勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，行業(yè)上下都要主動(dòng)認(rèn)識(shí)和適應(yīng)，加快調(diào)整我們的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)浴火重生。針對(duì)煤炭企業(yè)主體分散、小煤礦過多、上下游融合度弱、清潔利用程度低等問題，當(dāng)前著力推進(jìn)三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整：

一是向整合兼并重組方向調(diào)整。“十三五”煤炭發(fā)展將“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”，引導(dǎo)資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出，總量上嚴(yán)控新增產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)性新增產(chǎn)能要為退出的產(chǎn)能埋單。目前我國(guó)30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦還有7000多處，產(chǎn)能5.7億噸/年；9萬(wàn)噸/年以下的有5000多處，產(chǎn)能3.1億噸/年，這些煤礦一方面生產(chǎn)力水平較低，安全保障程度不高，資源不能充分利用，另一方面，市場(chǎng)主體過多也加劇了市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，因此，客觀上需要加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組，總結(jié)和推廣一些地區(qū)行業(yè)有效的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)對(duì)中小型煤礦進(jìn)行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

二是向上下游特別是煤電一體化的方向調(diào)整發(fā)展。多年來(lái)，煤電矛盾反復(fù)交織出現(xiàn)、行業(yè)效益此消彼長(zhǎng)，主要原因是兩個(gè)行業(yè)未能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。從目前持有電力資產(chǎn)較多的煤炭企業(yè)，以及煤電完全一體化的企業(yè)來(lái)看，其抵御煤價(jià)波動(dòng)的能力明顯強(qiáng)于其他企業(yè)。因此，應(yīng)在電煤市場(chǎng)化改革成功實(shí)施的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和煤礦通過控股或參股，真正實(shí)現(xiàn)煤電一體化，減少煤炭?jī)r(jià)格周期性大幅波動(dòng)，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)健康發(fā)展。

三是向煤炭清潔化利用和可再生能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化和綜合利用，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用。對(duì)尚未開發(fā)的高硫、高灰煤，要暫停煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)，已核準(zhǔn)的要暫緩建設(shè)，正在建設(shè)的要壓縮規(guī)模，已投產(chǎn)的要減少產(chǎn)量，立足就近銷售，不得長(zhǎng)距離運(yùn)輸。發(fā)揮煤礦用電多、負(fù)荷穩(wěn)定、網(wǎng)架現(xiàn)成的優(yōu)勢(shì)，利用廢棄的工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，既可以充分利用土地資源，也可以有效降低用電成本。對(duì)于下一步將關(guān)閉的煤礦，可考慮將發(fā)展清潔能源作為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向。

四是向煤炭深度加工轉(zhuǎn)化調(diào)整。這方面，許多企業(yè)都已經(jīng)并正在積極的探索。煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整盡管艱難，但前景光明，需要全行業(yè)和上下游共同努力，國(guó)家相關(guān)部門將全力加大對(duì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的政策支持和綜合服務(wù)。

四、規(guī)范直接交易，改善交易秩序

建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系，是煤炭領(lǐng)域貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)能源供給革命、提高供給體系質(zhì)量效率的具體體現(xiàn)。

要進(jìn)一步完善合同簽訂方式。煤炭與電力、鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)都要相互理解支持，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)合作，簽訂符合煤炭產(chǎn)品特征、供求關(guān)系固定、數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定、價(jià)格動(dòng)態(tài)可調(diào)的長(zhǎng)期合同。各煤炭企業(yè)之間要依法競(jìng)爭(zhēng)，不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，低于成本價(jià)格銷售煤炭；價(jià)格部門要依法查處低價(jià)傾銷行為。供需雙方要遵循市場(chǎng)原則，商定具有可操作性的定價(jià)方式，保持煤價(jià)合理水平。鐵路、港航企業(yè)做好運(yùn)力配置和相關(guān)服務(wù)工作。

要加快煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。各類煤炭交易平臺(tái)要堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，為交易各方提供信息、物流、金融、擔(dān)保等多樣化、個(gè)性化服務(wù)，降低交易成本，既滿足市場(chǎng)主體需要，又便于政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管。鼓勵(lì)引導(dǎo)大型供需企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入交易平臺(tái)，簽訂年度合同與中長(zhǎng)期合同。

要完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制。深入推進(jìn)中央、地方和企業(yè)相結(jié)合的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，相應(yīng)啟動(dòng)收儲(chǔ)、動(dòng)用和補(bǔ)貼工作，在不影響應(yīng)急保障能力的前提下，盡量降低應(yīng)急儲(chǔ)備成本。

五、凝聚行業(yè)合力，加強(qiáng)行業(yè)自律

推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困，需要社會(huì)各有關(guān)方面的大力支持和配合，更離不開行業(yè)自身加強(qiáng)自律，共渡難關(guān)。

要持續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大煤炭企業(yè)凝聚行業(yè)共識(shí)、營(yíng)造良好氛圍，形成一致行動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同控產(chǎn)，做了富有成效的艱巨的工作和努力。下一步，要持續(xù)密切跟蹤形勢(shì)，深入了解行業(yè)情況，積極反映企業(yè)訴求。進(jìn)一步發(fā)揮信息咨詢和智力支持，研究細(xì)化政策，積極建言獻(xiàn)策，為促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困和健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。各個(gè)方面都要支持行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用。

要探索有效的行業(yè)自律機(jī)制。越是在困難的時(shí)期，行業(yè)自律的任務(wù)就越重。各產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)都要牢固樹立全國(guó)一盤棋、行業(yè)一盤棋的思想，堅(jiān)持理性競(jìng)爭(zhēng)，杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，更不能以鄰為壑。國(guó)有煤炭企業(yè)要講政治、顧大局，在這方面發(fā)揮表率作用。要健全重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)協(xié)同控產(chǎn)機(jī)制。晉陜蒙三省區(qū)和神華、中煤集團(tuán)，是我國(guó)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的第一梯隊(duì)，產(chǎn)量占全國(guó)2/3以上，要持續(xù)發(fā)揮和提升表率作用。各有關(guān)地區(qū)和企業(yè)要研究具體措施，制定工作目標(biāo)，定期考核通報(bào)，做好化解過剩產(chǎn)能和有效控產(chǎn)這篇文章。

要加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。落實(shí)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦聯(lián)合懲戒辦法，對(duì)存在違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為的煤礦，要在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地供應(yīng)、礦權(quán)出讓、融資授信、火工品供應(yīng)等方面給予堅(jiān)決限制，促進(jìn)建設(shè)生產(chǎn)秩序規(guī)范。加強(qiáng)煤炭合同兌現(xiàn)監(jiān)督檢查。要增強(qiáng)契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)合同內(nèi)容和責(zé)任的嚴(yán)肅性，對(duì)供需雙方簽訂、運(yùn)輸企業(yè)配置運(yùn)力的合同，要認(rèn)真履約，除不可抗力因素外，都應(yīng)該兌現(xiàn)。對(duì)誠(chéng)信意識(shí)缺乏、未履行合同的責(zé)任主體，向社會(huì)公告并實(shí)施聯(lián)合懲戒，督促提高履約水平。全面落實(shí)煤礦產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度。通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站等媒體，及時(shí)做好煤礦產(chǎn)能公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾，接受行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。

我們相信只要全行業(yè)齊心，上下游合力，各部門大力支持，煤炭行業(yè)一定能夠度過嚴(yán)冬，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。