在搬遷已成為行業(yè)布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要問題的背景下，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)在青島舉辦了此次研討交流會(huì)，來自寶鋼、鞍鋼、首鋼、武鋼、重鋼、青鋼、包鋼、石鋼等16家搬遷、新建鋼廠的40余名代表參加了座談會(huì)。會(huì)議由中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)姜維主持。青島鋼鐵集團(tuán)副總經(jīng)理、黨委副書記劉鐵牛致辭。會(huì)后，中國(guó)勞動(dòng)科學(xué)研究院的研究人員還就壓減過剩產(chǎn)能中的職工安置問題聽取了參會(huì)代表的建議。
搬不搬？如果必須搬的話，該怎么搬？劉振江認(rèn)為，必須充分論證，堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是，綜合計(jì)算經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，并且在預(yù)算上必須留有充分的余地。“搬遷可不是上嘴唇碰下嘴唇這么簡(jiǎn)單的事情。”劉振江提醒。
搬不搬？決策要慎之又慎，堅(jiān)持實(shí)事求是
劉振江認(rèn)為，城市鋼廠搬遷對(duì)于鋼廠來說，是傷筋動(dòng)骨，也是脫胎換骨的“天字頭號(hào)工程”，是不得已而為之的大事?，F(xiàn)在已經(jīng)搬遷的企業(yè)，可謂是“迫不得已，破釜沉舟”。
“俗話說，搬家窮三年。有的東西用得好好的（比如青鋼現(xiàn)在的高爐），但是一搬家就只能作貶值處理。”劉鐵牛對(duì)《中國(guó)冶金報(bào)》記者說，“但是，不搬已經(jīng)不行了。”
青島鋼鐵集團(tuán)是有近60年歷史的全國(guó)重點(diǎn)冶金企業(yè)，是全國(guó)最大的焊接母材和高端硬線系列產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)彈簧鋼產(chǎn)品的重要生產(chǎn)商，位于青島市李滄區(qū)。
隨著青島的發(fā)展，李滄區(qū)變成了青島的中心區(qū)域，周邊有飛機(jī)場(chǎng)、膠濟(jì)線等，從地域上沒有了擴(kuò)張的可能；另外，青島市出臺(tái)了“騰籠換鳥”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，青鋼屬于該走的“鳥”。“地域的限制讓青鋼沒了發(fā)展空間，連發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間都沒有了，而且也不符合青島市的發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須得搬。”劉鐵牛說。
2012年底，青鋼啟動(dòng)了城市環(huán)保搬遷項(xiàng)目，項(xiàng)目位于青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)。
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)首鋼搬遷也是迫于兩大壓力：一是地處北京，環(huán)保壓力太大；二是首鋼過去的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要是長(zhǎng)材，不調(diào)整不行。類似的還有重鋼、河北鋼鐵集團(tuán)石鋼———重鋼地處直轄市中心，不僅環(huán)保壓力大，而且場(chǎng)地窄，發(fā)展受到限制，只有“走為上計(jì)”；河鋼石鋼地處省會(huì)城市，雖然是省級(jí)節(jié)能和清潔生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)，但是根據(jù)《京津冀地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要最大程度替政府分憂，也只能離開。
總之，從政府層面看，國(guó)家提出鋼鐵企業(yè)加快向沿海、沿江轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或者搬遷。從地方政府來說，地方政府要求城市鋼廠搬遷的理由是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境容量不夠等。從鋼鐵行業(yè)自身看，區(qū)域布局不合理，物流成本、環(huán)保成本、人工成本不斷提高，使城市鋼廠普遍面臨巨大的發(fā)展壓力。從鋼廠自身來說，也有通過搬遷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。
近年來，中國(guó)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)完成或者正在進(jìn)行的搬遷、新建的主要項(xiàng)目有：首鋼搬遷曹妃甸、重鋼搬遷長(zhǎng)壽、石家莊鋼廠搬遷井陘、青島鋼廠搬遷董家口、東北特鋼在大連搬遷，鞍鋼建設(shè)鲅魚圈鋼鐵基地、寶鋼建設(shè)湛江鋼鐵基地、武鋼建防城港鋼鐵基地等。
此外，根據(jù)2011年10月24日，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中“根據(jù)條件成熟情況，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠發(fā)展定位”的規(guī)定，還有一些鋼企的搬遷或轉(zhuǎn)型尚待籌劃。
“已經(jīng)有的搬遷和新建項(xiàng)目，各自的情況也不相同，地方環(huán)境和政策保障也不同，各鋼廠搬遷的經(jīng)歷一言難盡，得和失都不是小數(shù)，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)并存，我認(rèn)為搬遷比新建還難。”劉振江說，“但是，這些企業(yè)只能往前走，沒有退路。”
然而，這并不是說搬遷是唯一的出路。
據(jù)了解，全國(guó)有75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)，18家建在直轄市和省會(huì)城市，34家建在百萬人口以上的大城市，產(chǎn)量超過千萬噸的有17家。
而像曹妃甸、鲅魚圈這樣的沿海鋼鐵基地項(xiàng)目，雖然已經(jīng)逐漸顯示出它們的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性，但也承受了巨大壓力。比如，搬遷不可避免地會(huì)面臨投資大、財(cái)務(wù)成本高、市場(chǎng)丟失、人心不穩(wěn)等重重困難。特別是依托城市的鋼廠，新建或搬遷后遠(yuǎn)離城市，給職工生活、家庭帶來的諸多不便，更是對(duì)隊(duì)伍穩(wěn)定的巨大考驗(yàn)。研討中，無論是已經(jīng)搬遷的首鋼京唐鋼鐵公司、重鋼，還是在建的防城港、湛江鋼鐵基地，都不約而同地表示，實(shí)踐證明，最難解決的就是不得不面對(duì)遠(yuǎn)離城市帶來的諸多難題。
對(duì)那些本身能夠與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，或有意愿、有潛力通過改造實(shí)現(xiàn)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)，搬遷調(diào)整并不是最好的方案。例如，太鋼和河鋼唐鋼走了與城市共融的綠色發(fā)展道路，在實(shí)踐中為城市鋼廠的發(fā)展走出了一條新路，對(duì)職工和城市也是福祉。
“是就地改造、與城市共融，還是搬遷，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，以市場(chǎng)主體的身份做出戰(zhàn)略思考，不是所有城市都一定要走環(huán)保搬遷這條道路的。”劉振江強(qiáng)調(diào)，“因此，城市鋼廠搬遷還須慎重決策。”
怎么搬？籌劃要留有余地，堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向
“從幾家搬遷企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，成功與否不完全取決于企業(yè)本身，要成功必須有政府和社會(huì)的支持。”劉振江提醒，“特別是土地政策，不僅新土地要優(yōu)惠，老土地的處置更是至關(guān)重要，搬遷鋼廠的最大資本就是老土地。處理不好，將使鋼廠處于難以為繼的境地，有的鋼廠在這個(gè)問題上體會(huì)很深。”
“我們青鋼在制定方案時(shí)，對(duì)已經(jīng)搬遷的企業(yè)進(jìn)行了深入的調(diào)研和認(rèn)真的學(xué)習(xí)。如重鋼，我們?nèi)チ撕脦状巍?rdquo;劉鐵牛介紹說，“籌劃好，是在未來的大環(huán)境下生存好的一個(gè)前提。”
對(duì)于確實(shí)會(huì)對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，無法與城市和諧發(fā)展的鋼鐵企業(yè)，或者已經(jīng)難以在城市發(fā)展中找到自身發(fā)展定位的鋼鐵企業(yè)，搬遷調(diào)整或者直接關(guān)停都是可行的選擇。但在這個(gè)過程中，地方政府必須做好規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì)托底等相關(guān)工作，減輕鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整的負(fù)擔(dān)。因?yàn)?，?duì)于地方政府來說，鋼鐵企業(yè)的搬遷可能僅僅是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題；而對(duì)鋼鐵企業(yè)而言，這是決定企業(yè)生死和職工命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
劉振江強(qiáng)調(diào)，搬遷對(duì)鋼廠是極為嚴(yán)酷的“大考”，投資巨大，從規(guī)劃、選址、論證到建成投產(chǎn)，需要付出巨大的人力、物力，動(dòng)用幾百億元的資金。原有的固定資產(chǎn)一拆就不值錢了，一搬又得花錢，新設(shè)備還得花錢。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、需求放緩、企業(yè)虧損的嚴(yán)峻形勢(shì)，搬遷企業(yè)遇到的困難更大，還要承擔(dān)建設(shè)資金籌措和投資風(fēng)險(xiǎn)、搬遷虧損風(fēng)險(xiǎn)，職工安置風(fēng)險(xiǎn)、人才流失風(fēng)險(xiǎn)，等等。
“現(xiàn)在，社會(huì)壓力和輿論對(duì)城市鋼廠搬遷的呼聲越來越高。但我們一定要謹(jǐn)慎，千萬不能盲目跟隨，一定要堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向。”劉振江反復(fù)提醒。
此外，無論是搬遷還是新建，這些鋼鐵企業(yè)必須要在思想觀念、管理體系、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為等方面進(jìn)行“重塑”與“再造”，來一次“涅槃重生”；必須通過加強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)化管理、提高效率，使競(jìng)爭(zhēng)力獲得巨大提升；必須通過轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整結(jié)構(gòu)，獲得在搬遷調(diào)整后繼續(xù)生存和發(fā)展的空間。
“包鋼稀土鋼板材公司是2011年4月份籌建的，目前，除冷軋和球團(tuán)在建外，其余各線全部投產(chǎn)。”包鋼集團(tuán)黨委常委、組織部長(zhǎng)胡靜介紹說，“公司產(chǎn)品面向高端汽車板、家電板和高強(qiáng)鋼等高附加值產(chǎn)品，裝備、工藝、管理、產(chǎn)品一流。”
“石鋼搬遷后，將淘汰現(xiàn)有技術(shù)比較落后的鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)裝備，生產(chǎn)具有更大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。”河鋼石鋼公司黨委副書記、紀(jì)委書記范寶恕介紹說。
此外，首鋼完成了世界鋼鐵史上最大規(guī)模的搬遷調(diào)整，集成了國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的技術(shù)裝備和生產(chǎn)流程；鞍鋼鲅魚圈項(xiàng)目按照“縱向扁平、橫向優(yōu)化、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”原則，提高了管理運(yùn)行效率；青鋼搬遷采用相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)專業(yè)化運(yùn)作的新模式，將主要資金用于燒結(jié)、煉鐵、煉鋼和軋鋼等鋼鐵主業(yè)，通過合資、合作等模式將輔助產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，直接減少工程投資20多億元，降低了運(yùn)行成本，提高了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。
“從積極角度來看，搬遷也是企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、合理配置資源，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的難得機(jī)遇。新建鋼廠大多具備裝備先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)、流程科學(xué)、管理規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、資源利用高效等特點(diǎn)，同時(shí)，在運(yùn)輸成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率上，將具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來說是好的，但搬遷必須面對(duì)成本控制問題，以對(duì)應(yīng)投資回報(bào)和盈利能力的預(yù)期。”劉振江表示。
人怎么辦？核心是人心的搬遷
“包鋼稀土鋼板材公司本著扁平化管理的原則，設(shè)計(jì)定員3714人，勞動(dòng)生產(chǎn)率為1480噸/年·人。”胡靜介紹說。
“石鋼將通過精簡(jiǎn)精干、提高勞效、加快非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保特鋼主業(yè)2000人以內(nèi)、人均產(chǎn)鋼1000噸以上。”范寶恕說。
“青鋼搬遷后，預(yù)計(jì)使用人數(shù)將不超過4500人，意味著至少有近半數(shù)的人員面臨分流安置。”劉鐵牛表示。
“鋼廠搬遷中，人的問題比物的問題更難處理，鋼廠搬遷既是人員的大遷移，又是人員隊(duì)伍的大梳理、結(jié)構(gòu)的大優(yōu)化。”針對(duì)此次會(huì)議的主題，劉振江強(qiáng)調(diào)了人的搬遷的重要性：一是原有的人員不可能全用得上，分流安置是必須的；二是新廠需要的人員要保障；三是新廠的人員配置也會(huì)有很大變化，人員必須精干，勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)在人均年產(chǎn)鋼1000噸以上。
總之，人和人心的搬遷，是人力資源管理和人員安置的大工程，政策性很強(qiáng)，涉及民生問題和職工安定問題，是解決難度大而又必須處理好的問題。
“沒有一支高素質(zhì)的職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍作為保障，鋼廠的搬遷難以完成，新廠的優(yōu)勢(shì)也難以發(fā)揮。”劉振江強(qiáng)調(diào)，“對(duì)搬遷、新建鋼廠的人力資源管理，要解決好骨干人員、富余人員、新人三部分人的問題。”
一要?jiǎng)?chuàng)造條件留住一批骨干。企業(yè)搬遷通常要遷往經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境較差的區(qū)域，能否留得住企業(yè)的關(guān)鍵崗位、核心技術(shù)的骨干和核心人才，直接影響搬遷效果和企業(yè)未來發(fā)展。
二是爭(zhēng)取政策支持轉(zhuǎn)移和安置好富余人員。搬遷、新建企業(yè)富余人員的安置是最敏感、最難解決的問題，處理不好就會(huì)造成群體事件，產(chǎn)生社會(huì)問題。
三是下力氣培養(yǎng)造就一批新人。鋼廠搬遷是企業(yè)戰(zhàn)略定位、組織架構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、工藝流程的一次重大轉(zhuǎn)型升級(jí)，崗位職責(zé)設(shè)置、人才結(jié)構(gòu)、人才規(guī)劃和隊(duì)伍建設(shè)要配好套，做好老職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和新員工的教育培養(yǎng)，使職工快速掌握新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，培養(yǎng)一批具有先進(jìn)理念、嶄新面貌、精湛技術(shù)和精準(zhǔn)操作的一流高素質(zhì)職工隊(duì)伍。要在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新人才的培養(yǎng)上形成機(jī)制，創(chuàng)造環(huán)境。
針對(duì)人的搬遷，此次座談會(huì)上，16家鋼企代表都介紹了各自單位從企業(yè)實(shí)際條件和員工實(shí)際困難出發(fā)，積極向政府及相關(guān)部門爭(zhēng)取更多政策支持和扶持，千方百計(jì)幫助富余職工落實(shí)再就業(yè)和分流安置，妥善解決職工社會(huì)保障和養(yǎng)老等問題的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如：爭(zhēng)取提前退休政策、減免失業(yè)保險(xiǎn)、爭(zhēng)取培訓(xùn)費(fèi)用支持、發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，等等；同時(shí)，在薪酬制度、管理模式、培訓(xùn)方式、生活配套等方面，都進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，做出了有益的探索，也為后來者積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
例如，首鋼平穩(wěn)有序分流安置6.47萬名停產(chǎn)搬遷職工；青鋼通過新廠培訓(xùn)、老廠借調(diào)、離崗待崗、協(xié)商解合（勞動(dòng)合同）4種方式對(duì)職工進(jìn)行了妥善安置。
“總之，如何實(shí)現(xiàn)地方、企業(yè)、員工的共贏，是在鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整過程中必須解決的問題。”劉振江強(qiáng)調(diào)。
姜維總結(jié)說，在本次研討會(huì)中，先行搬遷、新建的企業(yè)很好地總結(jié)了工作，介紹了經(jīng)驗(yàn)，也談了工作中的不足和建議，對(duì)將要搬遷、新建的鋼廠，有很好的借鑒意義，實(shí)現(xiàn)了本次會(huì)議為新建、搬遷企業(yè)搭建交流平臺(tái)從而得到共同提高的目標(biāo)。
“鋼鐵人清楚，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不是夕陽產(chǎn)業(yè)，就像人們離不開糧食一樣，她將永遠(yuǎn)支撐人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，將以綠色產(chǎn)業(yè)的形象持續(xù)發(fā)展。我們的轉(zhuǎn)型升級(jí)、鋼廠搬遷都是為了種好這顆常青樹，我們的發(fā)展會(huì)始終以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類社會(huì)發(fā)展需要為目標(biāo)。我們已經(jīng)做了偉大的事業(yè)，我們還要做更美好的事業(yè)！”劉振江最后說。