根據(jù)推進行政審批制度改革和煤炭管理體制改革的總體安排部署，山西省擬于近期出臺《山西省煤炭行政審批制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。為依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，現(xiàn)將《方案（征求意見稿）》公布，廣泛征求社會各界意見，敬請?zhí)岢鰧氋F意見和建議，于2015年6月24日前，通過電子郵件發(fā)送至郵箱：sxmttzgg@163.com，也可將書面意見寄至省政府辦公廳綜合研究室，地址：太原市府東街101號6號樓337房間（信封上請注明“煤炭行政審批改革”字樣），郵編：030072。
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山西省人民政府辦公廳
2015年6月18日
深化煤炭行政審批制度改革對于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、促進煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“六型”轉(zhuǎn)變意義重大?，F(xiàn)行審批制度弊端突出、飽受詬病，主要是審批事項環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，審批過程不公開、不透明，事中事后監(jiān)管不到位，權(quán)力監(jiān)督約束有缺失，甚至出現(xiàn)設(shè)租尋租、滋生腐敗。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）以及省委、省政府《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》（晉發(fā)〔2015〕3號）等文件精神，現(xiàn)就我省煤炭行政審批制度改革提出如下方案。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，堅持依法行政、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、優(yōu)化服務(wù)、完善監(jiān)管的原則，全面深化煤炭行政審批制度改革，實施“六權(quán)治本”，實現(xiàn)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機統(tǒng)一，加快建立和完善設(shè)計科學(xué)、流程規(guī)范、運行高效、公開透明、弊革風(fēng)清的煤炭行政審批制度。
二、改革審批事項
本《方案》主要對現(xiàn)行煤炭行政審批和證照辦理進行全面改革。適用主體為我省已確定的各煤礦主體企業(yè)和報經(jīng)省政府批準后在我省新開辦煤礦的企業(yè)（以下統(tǒng)稱煤礦主體企業(yè)）。煤礦主體企業(yè)均應(yīng)符合《山西省煤礦辦礦企業(yè)等級標準》（晉煤規(guī)發(fā)〔2012〕501號）的有關(guān)規(guī)定。
煤礦建設(shè)項目按審批流程的四個階段劃分，審批事項原有63項，這次改革精簡合并25項（14項為非行政許可事項，10項為行政許可事項，1項為核準性備案），改革后保留38項（均為行政許可事項，其中8項屬前置條件）。具體改革內(nèi)容為：
（一）前期準備（俗稱“路條”）階段。
凡申請開展前期工作的煤礦建設(shè)項目均需滿足5項條件，即礦區(qū)總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國家煤炭工業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評、土地利用總體規(guī)劃。
取消礦業(yè)權(quán)價款評估備案核準、資源儲量核查報告。對年產(chǎn)120萬噸以下的煤礦，省級不再保留開展前期工作批復(fù)事項。
前期準備階段的審批事項有：企業(yè)名稱預(yù)先核準、煤炭資源探礦權(quán)、煤炭資源勘探地質(zhì)報告3項。
（二）項目核準階段。
安全核準和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告在省級層面不再作為煤礦項目核準的前置條件。
將國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增生產(chǎn)能力120萬噸以下的煤炭開發(fā)項目選址意見書的審批權(quán)下放至市及擴權(quán)強縣試點縣和轉(zhuǎn)型綜改試點縣；在省級層面取消項目可行性研究報告審批，改由煤礦主體企業(yè)自行組織編制、論證、審核；將地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告納入國土資源部門日常監(jiān)管；將由省發(fā)展改革委負責(zé)的資源整合改造礦井項目核準職能移交至省煤炭廳。
項目核準階段的審批事項有：建設(shè)項目用地預(yù)審、劃定礦區(qū)范圍、投資項目節(jié)能評估和審查報告、建設(shè)工程地震安全性評價、取水許可、水土保持方案、水資源論證報告書、泉域水環(huán)境影響評價報告、大型基本建設(shè)工程前期選址意見（文物）、環(huán)境影響評價報告、投資項目核準批復(fù)、企業(yè)核準登記（營業(yè)執(zhí)照）共12項。
(三)開工建設(shè)階段。
將職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、環(huán)保專篇、礦井瓦斯抽采設(shè)計并入項目初步設(shè)計中一并審批；將原由省煤炭廳負責(zé)的礦井瓦斯涌出預(yù)測報告審批改由煤礦主體企業(yè)實施；將企業(yè)完成施工組織設(shè)計、施工隊招標、監(jiān)理招標、質(zhì)監(jiān)注冊、完成“四通一平”等開工準備工作納入煤炭部門日常監(jiān)管；將目前由省發(fā)展改革委負責(zé)的國家核準煤礦項目初步設(shè)計審批職能移交至省煤炭廳。
開工建設(shè)階段的審批事項有：采礦許可證（含礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理方案、土地復(fù)墾方案）、土地征用征收（含壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告）、初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計、建設(shè)工程消防設(shè)計審核、文物考古勘探竣工意見書、開工報告、占用征收林地審核審批、林木采伐許可、進入自然保護區(qū)建立機構(gòu)或修筑設(shè)施審批以及國有林場、國有苗圃面積和地界變更審批共15項。
(四)竣工驗收階段。
對從業(yè)人員準入及用工管理驗收、緊急避險系統(tǒng)驗收不再作為項目竣工驗收的前置條件。在省級層面不再保留環(huán)保試生產(chǎn)審批。
將職業(yè)病防護設(shè)施竣工驗收、通風(fēng)瓦斯抽采設(shè)施及防突專項驗收、井下民爆物品庫驗收、檔案驗收并入項目竣工綜合驗收；將安全設(shè)施竣工驗收事宜改由煤礦主體企業(yè)實施；將聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、質(zhì)量標準化驗收、“六個標準”（包括山西省煤礦辦礦企業(yè)標準、管理標準、現(xiàn)代化礦井標準、建設(shè)標準、施工管理標準和安全質(zhì)量標準）核查、生產(chǎn)要素公告納入煤炭部門日常監(jiān)管。
對省級核準的礦井項目竣工驗收，統(tǒng)一由省煤炭廳負責(zé)。對國家核準的礦井項目的竣工驗收，按國家能源局《關(guān)于印發(fā)煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法的通知》（國能煤炭〔2012〕119號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
竣工驗收階段的審批事項有：工程質(zhì)量認證、環(huán)境保護設(shè)施驗收、水土保持設(shè)施驗收、取水工程或者設(shè)施驗收、建設(shè)工程消防竣工驗收、項目竣工綜合驗收、排污許可證核發(fā)、安全生產(chǎn)許可證共8項。
（五）證照申領(lǐng)。
將煤礦企業(yè)原申領(lǐng)的“六證”簡化為“三證”，即取消《煤炭生產(chǎn)許可證》《煤礦礦長資格證》和礦長《安全資格證》，保留《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，分別由省國土資源廳、山西煤監(jiān)局、省工商局核發(fā)。與此同時，按國家煤礦安全監(jiān)察局最新頒布的有關(guān)規(guī)定，凡煤礦企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過嚴格的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，考核通過后領(lǐng)取《煤礦安全資格證書》方可任職、上崗。安全資格證書有效期屆滿，須辦理延期復(fù)審手續(xù)。
三、規(guī)范審批行為
（一）界定審批權(quán)力邊界。按照晉發(fā)〔2015〕3號文件精神，2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設(shè)新的煤礦項目，同時停止審批年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項目。本《方案》適用國家有關(guān)部委審批項目在省級層面的配套事項。凡符合政策規(guī)定的新建項目和目前已進入行政審批程序的其他項目，都要按本《方案》精神納入新的審批流程運行。
本《方案》重點對省級煤炭行政審批制度進行改革。屬于國家有關(guān)部委審批的事項要密切跟蹤其簡政放權(quán)的改革進程，及時調(diào)整省級配套事項。堅持放管結(jié)合、規(guī)范運作，屬省內(nèi)審批權(quán)限的事項要嚴格界定市、縣政府和省直有關(guān)部門的權(quán)力邊界。
依照規(guī)定應(yīng)由相關(guān)機構(gòu)提供的技術(shù)性服務(wù)，一律由審批部門委托開展，統(tǒng)一納入行政審批程序，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)，并要通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)。
加快推進技術(shù)審查與行政審批制度相分離，凡屬于技術(shù)標準范疇的都要退出行政審批事項，統(tǒng)一按該行業(yè)（專業(yè)）技術(shù)標準進行專業(yè)把關(guān)。
（二）清理涉煤審批事項。各市、縣，各部門要按照本《方案》精神全面清理本級、本部門現(xiàn)有的涉煤審批事項，按照保留、取消、合并、下放、改由煤礦主體企業(yè)實施、納入部門日常監(jiān)管等逐項進行甄別清理。
（三）清理規(guī)范中介服務(wù)。對涉煤審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。全部取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的涉煤審批前置中介服務(wù)收費項目。對有法律法規(guī)依據(jù)的涉煤審批前置中介服務(wù)項目，要建立清單制度并引入競爭機制，通過市場競爭決定服務(wù)價格。
（四）搞好改革銜接工作。省直有關(guān)部門要做好改革前后審批事項的銜接和相關(guān)手續(xù)的完善工作，同時對市、縣兩級部門加強政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提出本行業(yè)、本系統(tǒng)改進工作流程、提高辦事效率、減輕企業(yè)負擔的具體意見。及時將本部門的改革進展情況分別報省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省煤炭廳）和省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省編辦）備案。
（五）科學(xué)細化審批流程。對于多部門共同審批的事項，要由牽頭部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)，實行“一家受理、聯(lián)合審查、同步審批、限時辦結(jié)”，部門內(nèi)部要實行內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中審批。要加快建立信息共享機制，各有關(guān)部門積極爭取共享共用企業(yè)的申報材料，避免重復(fù)報送，減輕企業(yè)負擔。
（六）加強事中事后監(jiān)管。省直各相關(guān)部門要堅持“各負其責(zé)、依法監(jiān)管”的原則，建立縱橫聯(lián)動的協(xié)管體系，實現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管有機結(jié)合。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行綜合監(jiān)管和執(zhí)法，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力，避免出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”和“死角”。要推進企業(yè)信用體系建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒機制和“黑名單”制度。
（七）落實市縣屬地責(zé)任。對于煤礦建設(shè)項目報批過程中涉及土地占用、林木采伐、拆遷避讓、環(huán)保安全等需要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及居民協(xié)商處置的具體事項，統(tǒng)一由各市、縣人民政府及相關(guān)職能部門牽頭負責(zé)，協(xié)助項目建設(shè)單位做好與具體權(quán)益人的溝通協(xié)調(diào)工作。凡涉及跨行政區(qū)域的事項，應(yīng)由上一級人民政府及相關(guān)職能部門牽頭組織協(xié)調(diào)，確保為項目建設(shè)營造寬松的社會環(huán)境。
（八）注重各方協(xié)作配合。鐵路、電力、油氣、金融等央企駐晉機構(gòu)出具的有關(guān)資料，對煤礦建設(shè)項目審批和建設(shè)至關(guān)重要。上述各相關(guān)機構(gòu)要參照本《方案》精神，立足山西實際全力配合煤炭管理體制改革，改進服務(wù)，優(yōu)化流程，切實支持項目建設(shè)，促進項目順利實施。
四、實行陽光運作
（一）公布審批事項清單。省直各相關(guān)部門要在2015年12月底前將本部門涉煤審批事項清單，包括名稱、依據(jù)、行使主體、流程圖（承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等）和監(jiān)督方式等向社會公布，并建立完善與涉煤審批事項清單相對應(yīng)的責(zé)任清單，明確責(zé)任事項、責(zé)任主體、追責(zé)情形等。
（二）加強審批平臺建設(shè)。在省級政務(wù)服務(wù)平臺上建設(shè)煤炭行政審批子平臺，堅持實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)平臺同步建設(shè)，發(fā)揮好政務(wù)公開欄等載體的作用，公開辦事指南，暢通審批服務(wù)渠道，加快推進網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、監(jiān)控、投訴等“一站式”服務(wù)，項目建設(shè)單位只對一個部門、一個機構(gòu)、一個窗口。
（三）優(yōu)化審批服務(wù)環(huán)境。煤炭行政審批子平臺有關(guān)部門要完善崗位責(zé)任、辦事公開、服務(wù)承諾、首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、否定報備和聽證等制度，強化責(zé)任意識，加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力，為企業(yè)辦事提供良好環(huán)境。
（四）實行審批公示制度。堅持涉煤審批透明辦理、陽光審批，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有項目的受理、進展、結(jié)果等信息都應(yīng)當公開。煤礦主體企業(yè)申請辦礦、同意開展前期工作、項目核準等環(huán)節(jié)都必須進行公示。對有舉報內(nèi)容的，都要進行認真核查和整改落實，確認無異議后方可進入下一環(huán)節(jié)。
建立企業(yè)和中介機構(gòu)信用檔案制度，向社會公開有關(guān)信息，將企業(yè)和中介機構(gòu)信用記錄納入煤炭行政審批電子平臺。凡承擔服務(wù)項目的中介組織都要將收費項目、收費標準、收費依據(jù)、辦理程序、辦結(jié)時限和承擔責(zé)任等全部向社會公開，主動接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
五、加強監(jiān)督制約
認真吸取山西煤焦領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)頻發(fā)的深刻教訓(xùn)，在煤炭行政審批和證照核發(fā)工作中，建立完善嚴密的權(quán)力監(jiān)督制約制度，對涉煤審批服務(wù)實現(xiàn)全過程監(jiān)察，實行全程監(jiān)督、全程留痕，把涉煤審批事項統(tǒng)統(tǒng)關(guān)進制度的“籠子”里。
（一）完善責(zé)任體系。所有涉煤審批部門要按本《方案》要求，對涉煤審批建立全過程系統(tǒng)嚴密的履職、盡責(zé)、追責(zé)體系。制定涉煤審批事項審查工作細則，嚴格落實崗位責(zé)任，逐項細化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等。嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，實現(xiàn)涉煤審批和責(zé)任監(jiān)管同步運行。要參照《涉煤審批事項廉政風(fēng)險防控示意圖》，查找本部門承擔審批事項運行環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，逐項編制廉政風(fēng)險防控圖，明確預(yù)警防控措施。各市、縣人民政府要制定相應(yīng)配套措施，提高審批服務(wù)能力和權(quán)力監(jiān)管水平。
（二）嚴明工作紀律。要維護涉煤行政審批頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃的嚴肅性。今后凡需新增審批事項的，須經(jīng)省人民政府同意后依法設(shè)定；需要調(diào)整完善審批流程的，要按省統(tǒng)一規(guī)劃進行。對已經(jīng)取消下放的審批事項，承擔審批職能的部門不得“明放暗不放”，繼續(xù)實行變相審批；不得私自轉(zhuǎn)移審批權(quán)，不得指定交由相關(guān)事業(yè)單位、社團組織、中介機構(gòu)等變相行使審批權(quán)。對關(guān)鍵部門和重點崗位從事審批的工作人員要實行嚴格的考核考評監(jiān)督和定期輪崗交流制度。
（三）強化責(zé)任追究。要按照“誰審批、誰負責(zé)”“誰監(jiān)管、誰負責(zé)”的原則，建立完善終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。要通過現(xiàn)場評價、電話傳真、電子郵箱、媒體曝光、微信微博等渠道，采取無記名評價等方式，廣泛征集對相關(guān)審批部門或工作人員的評議和舉報。凡存在懶政怠政、吃拿卡要、態(tài)度惡劣、權(quán)錢交易、失職瀆職等各種違法違紀行為的，一經(jīng)查實，要嚴肅追究當事人和部門負責(zé)人的責(zé)任。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對全省煤炭行政審批制度改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決改革進程中的新情況、新問題。要加強政策宣傳與解讀，大力宣傳改革經(jīng)驗和改革成果。
各級、各部門要搞好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)銜接，加強協(xié)作，統(tǒng)一步調(diào)，確保全省煤炭行政審批制度改革整體推進、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督有力，使政府科學(xué)監(jiān)管、市場有效調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營實現(xiàn)有機統(tǒng)一，釋放更多改革紅利，促進全省煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
山西省人民政府辦公廳
2015年6月17日