如果采取煤控政策，2012-2050年期間煤炭行業(yè)的就業(yè)總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬人。煤控政策加速了這一自然進(jìn)程。
截至目前，煤炭行業(yè)擁有著580余萬的從業(yè)群體，這一龐大的數(shù)字是很多決策者在考慮我國要實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制時(shí)不得不考慮的問題。壓減煤炭消費(fèi)量的呼聲正日益高漲，控制煤炭消費(fèi)量是否會(huì)造成大量的失業(yè)成為焦點(diǎn)。
未來煤炭行業(yè)究竟會(huì)有多少人離開？政策方如果實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制會(huì)造成工人大批失業(yè)等難題嗎？這個(gè)問題已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視和專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究。
自2013年10月開始，我國煤控項(xiàng)目組就啟動(dòng)了“中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目，這一項(xiàng)目由國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）與包括政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等20多家機(jī)構(gòu)組成。日前，他們發(fā)布了一項(xiàng)針對(duì)針對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制的就業(yè)影響報(bào)告。
該報(bào)告預(yù)計(jì)，如果未來煤炭開采行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，單位產(chǎn)量所需就業(yè)將持續(xù)減少，在技術(shù)優(yōu)化情景下，如果采取煤控政策，2012-2050年期間煤炭行業(yè)的就業(yè)總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬人。
不過，上述報(bào)告同時(shí)指出，即使不采取任何的煤控措施，自然的就業(yè)基礎(chǔ)效應(yīng)也將會(huì)使煤炭開采和洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模從目前的580余萬人降至2050年的160萬人，煤控政策只是加速了這一自然進(jìn)程，約使行業(yè)就業(yè)規(guī)模多減少了20%。這其中，煤炭公路運(yùn)輸所受的沖擊最為明顯。
一組讓煤炭業(yè)內(nèi)人士看了糾結(jié)的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國煤炭消費(fèi)總量下降了2億多噸，但是我國整體的結(jié)業(yè)人數(shù)增加了300萬人，這在部分研究人士看來，煤炭消費(fèi)總量的減少對(duì)于就業(yè)甚至還有某種意義上的積極效果。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示，煤控政策可能會(huì)使可再生能源、清潔能源以及節(jié)能行業(yè)產(chǎn)生大量新增就業(yè)機(jī)會(huì)，其人數(shù)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)煤炭開采業(yè)以及高耗煤行業(yè)的失業(yè)人數(shù)。而且，即使不采取積極的控煤政策，煤炭開采和一些傳統(tǒng)的高耗煤行業(yè)也會(huì)面臨自然的就業(yè)擠出影響。
實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，對(duì)就業(yè)將帶來什么樣的影響？下面華夏能源網(wǎng)就帶著您來看看專業(yè)報(bào)告是如何評(píng)估的：
積極影響：國際經(jīng)驗(yàn)顯示，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新的發(fā)展蘊(yùn)含巨大的就業(yè)潛力。煤炭的替代能源，特別是可再生能源的發(fā)展會(huì)帶來能源部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)制造部門的大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
通過大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、核能、生物質(zhì)能等可再生能源，能夠推動(dòng)新能源技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和安裝、維護(hù)等行業(yè)產(chǎn)生一系列新增就業(yè)。而節(jié)能技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用將會(huì)大大推動(dòng)技術(shù)層面和服務(wù)層面的就業(yè)，包括增加能源咨詢公司、能源服務(wù)公司，形成新的就業(yè)崗位。
“節(jié)能技術(shù)”涉及電力、建筑、冶金、化工、石化、汽車等部門。課題組預(yù)計(jì)，到2020年，建筑節(jié)能服務(wù)、鋼鐵行業(yè)節(jié)能服務(wù)和水泥行業(yè)節(jié)能服務(wù)的新增就業(yè)機(jī)會(huì)分別為30萬、45萬和39萬個(gè)，即使考慮到這些就業(yè)中相互重疊的部分，也將產(chǎn)生幾十萬個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和數(shù)以百萬計(jì)的間接就業(yè)機(jī)會(huì)。
此外，限制煤炭消費(fèi)將給低碳發(fā)展帶來的巨大投資，能給融資和金融服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括咨詢、保險(xiǎn)、商業(yè)氣象服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和科普教育、傳媒等等。服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為城鄉(xiāng)失業(yè)人群提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。區(qū)域性能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將衍生新的就業(yè)機(jī)遇，如特高壓輸電網(wǎng)線建設(shè)，推廣新能源汽車和智能電網(wǎng)建設(shè)。盡管對(duì)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸行業(yè)會(huì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響，但是在這些部門內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。
消極影響：對(duì)煤炭供應(yīng)端的嚴(yán)格控制短時(shí)期內(nèi)將使煤炭開采、運(yùn)輸行業(yè)受到直接的政策影響，導(dǎo)致一些相關(guān)崗位的減少和消失。如果未來煤炭開采行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，單位產(chǎn)量所需就業(yè)將持續(xù)減少，在技術(shù)優(yōu)化情景下，如果采取煤控政策，2012-2050年期間煤炭行業(yè)的就業(yè)總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬人。
但同時(shí)也應(yīng)注意到，即使不采取任何煤控措施，自然的就業(yè)擠出效應(yīng)也將會(huì)使煤炭開采與洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模從目前的580余萬人降至2050年的160萬人，煤控政策只是加速了這一自然進(jìn)程，約使行業(yè)就業(yè)總規(guī)模多減少20%左右。
煤炭運(yùn)輸行業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)的減少，所需就業(yè)也會(huì)趨于減少，其中公路運(yùn)輸所受沖擊最為明顯，但運(yùn)輸行業(yè)可以通過改運(yùn)其他貨物的方式應(yīng)對(duì)政策影響。同時(shí)，由于煤炭運(yùn)力不足的現(xiàn)狀在一定時(shí)期內(nèi)還將延續(xù)，鐵路運(yùn)輸?shù)恼w規(guī)模和就業(yè)水平在短期內(nèi)還會(huì)隨著新的運(yùn)輸路線的建設(shè)和投入使用有所增加。煤控政策下新能源、新技術(shù)和新行業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)含量要求較高，不利于低端勞動(dòng)力就業(yè)。中國大力發(fā)展再生能源和提高能源效率，不但需要巨額的資金，還需要大量的高技術(shù)人才，而發(fā)展中國家大多的勞動(dòng)力大多是低技術(shù)或零技術(shù)含量，這將降低許多低素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問楊富強(qiáng)告訴華夏能源網(wǎng)說，在減少煤炭污染的同時(shí)，煤控政策也可以增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)并且保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。比起用工人數(shù)日益減少的煤炭行業(yè)，發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)、風(fēng)電、太陽能和其他清潔能源將會(huì)為中國帶來綠色化就業(yè)。
日前，在煤炭業(yè)內(nèi)，“逃離”“告別”之聲已經(jīng)響起。從工作環(huán)境異常艱苦的煤炭行業(yè)離開，去尋找“陽光下”的工作機(jī)會(huì)，除了倡議、呼聲和行動(dòng)之外，還需要政策方的引導(dǎo)。若真如此項(xiàng)研究所言，到2050年，煤炭從業(yè)人數(shù)將會(huì)比現(xiàn)在減少420萬，那么，作為煤炭從業(yè)人員的你準(zhǔn)備好了嗎？
截至目前，煤炭行業(yè)擁有著580余萬的從業(yè)群體，這一龐大的數(shù)字是很多決策者在考慮我國要實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制時(shí)不得不考慮的問題。壓減煤炭消費(fèi)量的呼聲正日益高漲，控制煤炭消費(fèi)量是否會(huì)造成大量的失業(yè)成為焦點(diǎn)。
未來煤炭行業(yè)究竟會(huì)有多少人離開？政策方如果實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制會(huì)造成工人大批失業(yè)等難題嗎？這個(gè)問題已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視和專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究。
自2013年10月開始，我國煤控項(xiàng)目組就啟動(dòng)了“中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項(xiàng)目，這一項(xiàng)目由國際環(huán)保組織自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）與包括政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等20多家機(jī)構(gòu)組成。日前，他們發(fā)布了一項(xiàng)針對(duì)針對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制的就業(yè)影響報(bào)告。
該報(bào)告預(yù)計(jì)，如果未來煤炭開采行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，單位產(chǎn)量所需就業(yè)將持續(xù)減少，在技術(shù)優(yōu)化情景下，如果采取煤控政策，2012-2050年期間煤炭行業(yè)的就業(yè)總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬人。
不過，上述報(bào)告同時(shí)指出，即使不采取任何的煤控措施，自然的就業(yè)基礎(chǔ)效應(yīng)也將會(huì)使煤炭開采和洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模從目前的580余萬人降至2050年的160萬人，煤控政策只是加速了這一自然進(jìn)程，約使行業(yè)就業(yè)規(guī)模多減少了20%。這其中，煤炭公路運(yùn)輸所受的沖擊最為明顯。
一組讓煤炭業(yè)內(nèi)人士看了糾結(jié)的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國煤炭消費(fèi)總量下降了2億多噸，但是我國整體的結(jié)業(yè)人數(shù)增加了300萬人，這在部分研究人士看來，煤炭消費(fèi)總量的減少對(duì)于就業(yè)甚至還有某種意義上的積極效果。
中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示，煤控政策可能會(huì)使可再生能源、清潔能源以及節(jié)能行業(yè)產(chǎn)生大量新增就業(yè)機(jī)會(huì)，其人數(shù)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)煤炭開采業(yè)以及高耗煤行業(yè)的失業(yè)人數(shù)。而且，即使不采取積極的控煤政策，煤炭開采和一些傳統(tǒng)的高耗煤行業(yè)也會(huì)面臨自然的就業(yè)擠出影響。
實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，對(duì)就業(yè)將帶來什么樣的影響？下面華夏能源網(wǎng)就帶著您來看看專業(yè)報(bào)告是如何評(píng)估的：
積極影響：國際經(jīng)驗(yàn)顯示，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新的發(fā)展蘊(yùn)含巨大的就業(yè)潛力。煤炭的替代能源，特別是可再生能源的發(fā)展會(huì)帶來能源部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)制造部門的大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
通過大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能、核能、生物質(zhì)能等可再生能源，能夠推動(dòng)新能源技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和安裝、維護(hù)等行業(yè)產(chǎn)生一系列新增就業(yè)。而節(jié)能技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用將會(huì)大大推動(dòng)技術(shù)層面和服務(wù)層面的就業(yè)，包括增加能源咨詢公司、能源服務(wù)公司，形成新的就業(yè)崗位。
“節(jié)能技術(shù)”涉及電力、建筑、冶金、化工、石化、汽車等部門。課題組預(yù)計(jì)，到2020年，建筑節(jié)能服務(wù)、鋼鐵行業(yè)節(jié)能服務(wù)和水泥行業(yè)節(jié)能服務(wù)的新增就業(yè)機(jī)會(huì)分別為30萬、45萬和39萬個(gè)，即使考慮到這些就業(yè)中相互重疊的部分，也將產(chǎn)生幾十萬個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和數(shù)以百萬計(jì)的間接就業(yè)機(jī)會(huì)。
此外，限制煤炭消費(fèi)將給低碳發(fā)展帶來的巨大投資，能給融資和金融服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括咨詢、保險(xiǎn)、商業(yè)氣象服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和科普教育、傳媒等等。服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為城鄉(xiāng)失業(yè)人群提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。區(qū)域性能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將衍生新的就業(yè)機(jī)遇，如特高壓輸電網(wǎng)線建設(shè)，推廣新能源汽車和智能電網(wǎng)建設(shè)。盡管對(duì)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸行業(yè)會(huì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響，但是在這些部門內(nèi)部會(huì)產(chǎn)生就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。
消極影響：對(duì)煤炭供應(yīng)端的嚴(yán)格控制短時(shí)期內(nèi)將使煤炭開采、運(yùn)輸行業(yè)受到直接的政策影響，導(dǎo)致一些相關(guān)崗位的減少和消失。如果未來煤炭開采行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，單位產(chǎn)量所需就業(yè)將持續(xù)減少，在技術(shù)優(yōu)化情景下，如果采取煤控政策，2012-2050年期間煤炭行業(yè)的就業(yè)總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬人。
但同時(shí)也應(yīng)注意到，即使不采取任何煤控措施，自然的就業(yè)擠出效應(yīng)也將會(huì)使煤炭開采與洗選行業(yè)的總就業(yè)規(guī)模從目前的580余萬人降至2050年的160萬人，煤控政策只是加速了這一自然進(jìn)程，約使行業(yè)就業(yè)總規(guī)模多減少20%左右。
煤炭運(yùn)輸行業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)的減少，所需就業(yè)也會(huì)趨于減少，其中公路運(yùn)輸所受沖擊最為明顯，但運(yùn)輸行業(yè)可以通過改運(yùn)其他貨物的方式應(yīng)對(duì)政策影響。同時(shí)，由于煤炭運(yùn)力不足的現(xiàn)狀在一定時(shí)期內(nèi)還將延續(xù)，鐵路運(yùn)輸?shù)恼w規(guī)模和就業(yè)水平在短期內(nèi)還會(huì)隨著新的運(yùn)輸路線的建設(shè)和投入使用有所增加。煤控政策下新能源、新技術(shù)和新行業(yè)的發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)含量要求較高，不利于低端勞動(dòng)力就業(yè)。中國大力發(fā)展再生能源和提高能源效率，不但需要巨額的資金，還需要大量的高技術(shù)人才，而發(fā)展中國家大多的勞動(dòng)力大多是低技術(shù)或零技術(shù)含量，這將降低許多低素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問楊富強(qiáng)告訴華夏能源網(wǎng)說，在減少煤炭污染的同時(shí)，煤控政策也可以增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)并且保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。比起用工人數(shù)日益減少的煤炭行業(yè)，發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)、風(fēng)電、太陽能和其他清潔能源將會(huì)為中國帶來綠色化就業(yè)。
日前，在煤炭業(yè)內(nèi)，“逃離”“告別”之聲已經(jīng)響起。從工作環(huán)境異常艱苦的煤炭行業(yè)離開，去尋找“陽光下”的工作機(jī)會(huì)，除了倡議、呼聲和行動(dòng)之外，還需要政策方的引導(dǎo)。若真如此項(xiàng)研究所言，到2050年，煤炭從業(yè)人數(shù)將會(huì)比現(xiàn)在減少420萬，那么，作為煤炭從業(yè)人員的你準(zhǔn)備好了嗎？