臨沂環(huán)保風(fēng)暴：百?gòu)?qiáng)納稅企業(yè)照樣拿下
3月9日下午四時(shí)，山東臨沂三德特鋼，幾根排氣的大煙囪沒(méi)像往常一樣吞云吐霧。記者攔住從三德特鋼門口出來(lái)的工人劉勇(化名)。他告訴記者，廠里燒結(jié)等生產(chǎn)線都停產(chǎn)了，只剩建筑隊(duì)這些還在做，很多工人放假，他由三班倒轉(zhuǎn)為白班。
三德特鋼圍墻外側(cè)，有一個(gè)停摩托車的百米長(zhǎng)廊?？撮L(zhǎng)廊的大爺告訴記者，上班人少了。
三德特鋼是被卷入臨沂環(huán)保風(fēng)暴的一個(gè)企業(yè)縮影。
自2月20日停產(chǎn)至今，面對(duì)看不到復(fù)產(chǎn)期的環(huán)保整頓、每天損失200多萬(wàn)，三德特鋼負(fù)責(zé)人李堅(jiān)說(shuō)，這次環(huán)保整頓史無(wú)前例，“我們真正認(rèn)識(shí)到，環(huán)保是企業(yè)的生命線。”
在新環(huán)保法實(shí)施背景下，山東臨沂以及河北承德等地2015年開春即被環(huán)保部掛牌督辦。眼下，這一輪環(huán)保風(fēng)暴正由山東、河北刮向全國(guó)。
環(huán)保部約談市長(zhǎng)后：57家企業(yè)停產(chǎn)整治
臨沂環(huán)保風(fēng)暴襲來(lái)，當(dāng)?shù)?7家環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染企業(yè)被要求停產(chǎn)整治。數(shù)據(jù)顯示，這57家企業(yè)銀行貸款高達(dá)200多億元，停產(chǎn)時(shí)間過(guò)久，可能面臨倒閉
山東臨沂此次環(huán)保風(fēng)暴，始于環(huán)保部督查。
2015年1月~2月，環(huán)保部華東環(huán)保督查中心在對(duì)山東省臨沂市大氣污染物排放企業(yè)專項(xiàng)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查的15家企業(yè)中，13家企業(yè)存在未批先建、批建不符、久試不驗(yàn)、偷排漏排、超標(biāo)排放和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范等環(huán)境違法行為，區(qū)域空氣污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。因此，環(huán)保部決定對(duì)臨沂市大氣污染問(wèn)題掛牌督辦。督辦期限為2015年8月底。
2月25日，受環(huán)境保護(hù)部委托，華東環(huán)保督查中心主任高振寧對(duì)新到任的臨沂市代市長(zhǎng)張術(shù)平進(jìn)行了約談。
2月16日，臨沂市召開全市大氣污染防治攻堅(jiān)動(dòng)員部署會(huì)議。會(huì)議印發(fā)了《臨沂市大氣污染防治2015年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》和《臨沂市大氣污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2015—2017)》，方案通過(guò)實(shí)施工業(yè)治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)臨沂今年空氣主要指標(biāo)位次不進(jìn)入全省后三位，空氣質(zhì)量指數(shù)瞬間值不出現(xiàn)全國(guó)排名末位的目標(biāo)。
臨沂環(huán)保風(fēng)暴由此拉開帷幕。57家環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染企業(yè)被要求停產(chǎn)整治。
3月9日起，記者在臨沂實(shí)地調(diào)研了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保執(zhí)法情況。
出臨沂市中心往南，是羅莊區(qū)。通往臨沂南大門羅莊的交通要道——通達(dá)南路，也是山東臨沂通向中國(guó)南方、江蘇北部的交通要道。通達(dá)南路綿延數(shù)十里，兩側(cè)坐落了無(wú)數(shù)的陶瓷廠、鋼鐵廠和焦化廠。大部分排氣煙囪已經(jīng)停了，但有的還在冒著“白煙”。出租車司機(jī)告訴記者，羅莊是臨沂工業(yè)企業(yè)最多、環(huán)境最差的地方，最近市里在搞環(huán)保整頓，這些煙囪還在冒蒸汽的，是排放達(dá)標(biāo)的。
走了一個(gè)小時(shí)，拐進(jìn)右側(cè)三德路，就是三德特鋼，廠內(nèi)幾根大煙囪靜靜地立著。在三德特鋼辦公樓，記者見到，一樓是敞開式100、200平方米的大開間，采購(gòu)、招標(biāo)吊牌下，人們或三兩聚著聊天，聲音頗為嘈雜。
記者找到了公司負(fù)責(zé)環(huán)保的李堅(jiān)。李堅(jiān)告訴記者，公司已經(jīng)停產(chǎn)。臨沂環(huán)保局對(duì)三德特鋼環(huán)保提出了三個(gè)問(wèn)題：數(shù)據(jù)比對(duì)不正確，即在線監(jiān)測(cè)門口電子顯示屏展示數(shù)與實(shí)際排放數(shù)不符；采集數(shù)據(jù)的U型橡皮軟管下垂；軋廠有粉煙氣排放。
按規(guī)定，上述三個(gè)問(wèn)題每項(xiàng)可罰款1—5萬(wàn)元。最終，三德特鋼共收到了15萬(wàn)元罰款。“遇上臨沂在搞環(huán)保整頓，每項(xiàng)都頂格罰款。”
李堅(jiān)說(shuō)，這三項(xiàng)基本整改完了，還沒(méi)有驗(yàn)收?，F(xiàn)在市里又提出其他項(xiàng)目的整治，比如，脫硫脫硝、顆粒物，“我們廠現(xiàn)在顆粒物達(dá)到50毫克，市里規(guī)定6月排放將實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)30毫克。現(xiàn)在市里還在討論，是否按6月排放標(biāo)準(zhǔn)整改好才能開工。我們不知道何時(shí)復(fù)產(chǎn)。”
據(jù)介紹，去年底，公司新上了一套環(huán)保設(shè)備，這套設(shè)備安裝調(diào)試好，顆粒物排放可以達(dá)到30毫克，甚至20毫克。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)要到5月底才能調(diào)試好。
現(xiàn)在，三德特鋼現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備都被環(huán)保部門封了封條，連合格的也封了。
企業(yè)被關(guān)停后，銀行認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)，很快停止了這些關(guān)停企業(yè)的到期貸款。一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，這57家企業(yè)銀行貸款有200多億，停產(chǎn)時(shí)間過(guò)久，可能面臨倒閉。
“停產(chǎn)每天損失200多萬(wàn)元。”李堅(jiān)說(shuō)，這次環(huán)保整頓史無(wú)前例，“我們真正認(rèn)識(shí)到，環(huán)保是企業(yè)的生命線。新環(huán)保法下，一定要積極整改，再打擦邊球沒(méi)意義了，所有排放一定要達(dá)標(biāo)。”
據(jù)介紹，三德特鋼這次環(huán)保整頓花了2.1億元。算上運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，噸鋼成本增加100多元。
“環(huán)保很嚴(yán)，臨沂新聞天天都在播。逐步投入，不如直接到位。”李堅(jiān)說(shuō)。
江鑫鋼鐵置若罔聞：責(zé)任人被拘十天
2015年開始實(shí)施的新環(huán)保法被稱為是史上一個(gè)最嚴(yán)厲的環(huán)保法，新環(huán)保法引入治安拘留處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。有人形象地稱之為：“以前是罰票子，現(xiàn)在蹲號(hào)子”
3月15日，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上說(shuō)，今年要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的環(huán)保法，要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)，“環(huán)保法不是棉花棒是殺手锏”。
3月初才履新的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧第一個(gè)對(duì)外會(huì)議就提出，新的一年，環(huán)保部門首要工作就是落實(shí)新環(huán)保法。“過(guò)去環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，而今后要把這個(gè)常態(tài)翻過(guò)來(lái)，讓守法要成為常態(tài)。”
2015年開始實(shí)施的新環(huán)保法被稱為是史上一個(gè)最嚴(yán)厲的環(huán)保法。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院夏訓(xùn)峰介紹說(shuō)，針對(duì)違法成本低的問(wèn)題，新環(huán)保法設(shè)計(jì)了罰款按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則。針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，新環(huán)保法引入治安拘留處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。有人形象地稱之為：“以前是罰票子，現(xiàn)在蹲號(hào)子”。
按日計(jì)罰、上不封頂。這一處罰，將極大地提高違法成本。在臨沂環(huán)保局，記者聽到最多的詞就是最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、頂格處罰。
在這次環(huán)保整頓中，針對(duì)蘭陵縣臨沂華龍熱電有限公司兩次、前后隔十天查出二氧化硫排放超標(biāo)問(wèn)題，臨沂環(huán)保局開出首張按日計(jì)罰罰單，這家企業(yè)被累計(jì)罰款100萬(wàn)元。
臨沂江鑫鋼鐵有限公司是一家老牌鋼鐵廠。此次，環(huán)保部華東督查中心、山東省環(huán)保廳和臨沂市環(huán)保局開展的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在未批先建并投入生產(chǎn)、不正常使用在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。
記者在采訪中了解到，幾年來(lái)，羅莊環(huán)保分局已經(jīng)多次對(duì)江鑫鋼鐵公司下達(dá)責(zé)令改正違法通知書，細(xì)化到具體哪一項(xiàng)需要整改、如何整改，但是廠方卻一直置若罔聞?，F(xiàn)在，江鑫鋼鐵公司已經(jīng)被嚴(yán)格處罰，共計(jì)罰款15萬(wàn)元，相關(guān)責(zé)任人被拘留十天。
2015年，環(huán)保是臨沂第一大事。在臨沂的每一天，記者都能感受到環(huán)保風(fēng)暴在猛刮，報(bào)紙、電視、網(wǎng)站每天大量報(bào)道環(huán)保整頓情況。以關(guān)停57家污染不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)展為例：在10天時(shí)間里，沒(méi)關(guān)停企業(yè)數(shù)從11家，到3家，到1家，再到全部關(guān)停。
記者拿到的一份材料顯示，臨沂市環(huán)保三年部署包括：工業(yè)企業(yè)污染治理方面，對(duì)在前期治理工作中較為積極主動(dòng)，且具備治理?xiàng)l件的412家超標(biāo)排放企業(yè)，限期于今年5月31日前完成治理任務(wù)；對(duì)2014年治理不到位的57家企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)治理，所有高爐被關(guān)停。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，三年關(guān)閉搬遷60%高污染產(chǎn)能。實(shí)施存量布局調(diào)整，對(duì)分布集中、排放濃度達(dá)標(biāo)但排放總量超標(biāo)、嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境容量的企業(yè)，要“退城進(jìn)園”，分批實(shí)施搬遷。市轄五區(qū)內(nèi)一律停上重污染項(xiàng)目。
多家納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)上榜：政府已不看GDP影響
記者比對(duì)了2013年臨沂納稅百?gòu)?qiáng)名單，57家整頓企業(yè)中，接近10家是納稅百?gòu)?qiáng)或是百?gòu)?qiáng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)
記者了解到，此次關(guān)停的57家企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)，且許多是納稅大戶。記者比對(duì)了2013年臨沂納稅百?gòu)?qiáng)名單，57家整頓企業(yè)中，接近10家是納稅百?gòu)?qiáng)或是百?gòu)?qiáng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，如三德特鋼2013年納稅額在全市排名第32位。
華盛江泉集團(tuán)是2013年臨沂納稅排名第四的企業(yè)。華盛江泉集團(tuán)以陶瓷起家，后涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)互為一體，難以分割。華盛江泉集團(tuán)控制人王廷江曾是臨沂羅莊首富，當(dāng)?shù)赜袀€(gè)說(shuō)法是羅莊一半是他的。最近幾年，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)漸入窘境，華盛江泉集團(tuán)風(fēng)光不再。這一次，華盛江泉集團(tuán)控制的焦化廠、江鑫鋼鐵均停產(chǎn)。由于缺乏母體提供的燃料，華盛江泉集團(tuán)控制的上市公司江泉實(shí)業(yè)(9.46,0.86,10.00%)熱電、陶瓷企業(yè)也受累停產(chǎn)。2014年江泉實(shí)業(yè)虧損，最近重組又失敗。對(duì)于華盛江泉集團(tuán)來(lái)說(shuō)，環(huán)保至關(guān)重要。
目前，臨沂環(huán)保部門還沒(méi)有同意停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)。
環(huán)保整頓影響GDP，臨沂能堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法嗎？臨沂環(huán)保局的人回答記者稱，政府已經(jīng)不看對(duì)GDP的影響了。“新環(huán)保法之下，整個(gè)理念都發(fā)生了改變。”
據(jù)悉，不僅臨沂環(huán)保整頓力度超嚴(yán)，而且銀行為控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)被停產(chǎn)的57家企業(yè)到期貸款都不再續(xù)貸。高負(fù)債企業(yè)資金鏈將緊張。
在采訪中，多位政府人士表示，企業(yè)可以通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得新生。臨沂環(huán)保局大氣辦郭科長(zhǎng)舉例稱，2000年山東環(huán)保部門關(guān)了一批小造紙廠，留下一批大造紙廠，后來(lái)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好。
不過(guò)，2000年之后的十年是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)黃金十年。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)去房地產(chǎn)化，與之密切相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或告別黃金期。2014年，隨著房產(chǎn)投資、新開工數(shù)驟降，煤炭、鋼鐵等行業(yè)均現(xiàn)14年來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)。
機(jī)會(huì)也是有的。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨沂物流和化肥產(chǎn)業(yè)在全國(guó)有一定地位。其中，臨沂市物流業(yè)因?yàn)榈乩砦恢面溄尤A北、華東，又東臨我國(guó)難得的天然深水良港，加上成本低的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，臨沂物流業(yè)在全國(guó)物流業(yè)排名第二。隨著互聯(lián)網(wǎng)給物流企業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)，物流或可稱為臨沂轉(zhuǎn)型的重要切口。
臨沂做法會(huì)是全國(guó)做法嗎？
從最近情況看，多地加大環(huán)保執(zhí)法力度。但臨沂企業(yè)仍擔(dān)憂，全國(guó)環(huán)保執(zhí)法能公平嗎？為了達(dá)標(biāo)環(huán)保要求，我們的成本上去了，別人成本沒(méi)加的話，我們產(chǎn)品怎么賣?。?br />
從最近情況看，多地加大環(huán)保執(zhí)法力度。山東省青島市環(huán)保局夜查16家小橡膠企業(yè)，對(duì)違規(guī)排放的3家企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制關(guān)停和處罰。自今年1月起，黃島區(qū)已有44家違規(guī)橡膠企業(yè)被責(zé)令關(guān)停。河北省環(huán)保廳復(fù)查發(fā)現(xiàn)6家污水處理廠仍超標(biāo)排放，啟動(dòng)了按日計(jì)罰程序，并對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)施處罰。
即便如此，臨沂企業(yè)不時(shí)透露擔(dān)憂，全國(guó)環(huán)保執(zhí)法能公平嗎？山東嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保達(dá)標(biāo)排放，隔壁的河北改了嗎？小作坊會(huì)關(guān)嗎？我們的成本上去了，別人成本沒(méi)加的話，我們產(chǎn)品怎么賣??？
以鋼鐵為例，業(yè)內(nèi)測(cè)算，若環(huán)保到位且設(shè)備正常運(yùn)營(yíng)，噸鋼成本增加約百元左右，而目前噸鋼利潤(rùn)在10—50元之間。按照去年環(huán)保設(shè)施普遍不運(yùn)營(yíng)的狀況，守法排放的肯定競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)偷排的。
“新環(huán)保法會(huì)在各地嚴(yán)格執(zhí)行嗎？”記者多方詢問(wèn)，業(yè)內(nèi)對(duì)此有分歧。
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為肯定會(huì)。“這是大趨勢(shì)。環(huán)境已經(jīng)到了極限。環(huán)保治理得如何，已經(jīng)像反腐一樣，成為事關(guān)政府威信的問(wèn)題。”加上現(xiàn)在是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，信息的公開都有利于解決環(huán)保問(wèn)題。
整天和鋼企打交道的某咨詢機(jī)構(gòu)研究員卻不樂(lè)觀。他一方面深刻體會(huì)到臨沂環(huán)保整治力度，“特別嚴(yán)厲”。另一方面，他認(rèn)為，即使環(huán)保設(shè)備正常運(yùn)營(yíng)，銷售估計(jì)也上不去，因?yàn)?ldquo;螺紋鋼、盤紋實(shí)際利潤(rùn)就10~20元/噸?，F(xiàn)在需求這么差，增加的成本沒(méi)法傳導(dǎo)到下游。”
而且，“小作坊、年產(chǎn)規(guī)模幾十萬(wàn)噸的小鋼廠沒(méi)法查，因?yàn)樗梢源蛞粯寭Q個(gè)地方。”他說(shuō)，大企業(yè)沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)力了。
在環(huán)保部門干過(guò)、辦過(guò)環(huán)保企業(yè)的方先生也認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法很難，環(huán)保設(shè)備不運(yùn)營(yíng)的狀況會(huì)持續(xù)下去。企業(yè)是環(huán)保設(shè)備投入和運(yùn)營(yíng)的主體。在盈利壓力很大情況下，讓企業(yè)犧牲自己利益很難，他們會(huì)能省則省，比如晚上偷偷把設(shè)備停掉。至于環(huán)保執(zhí)法，畢竟被暗訪概率很低。
他認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是個(gè)很大挑戰(zhàn)，“除非有減稅配合。”
3月9日下午四時(shí)，山東臨沂三德特鋼，幾根排氣的大煙囪沒(méi)像往常一樣吞云吐霧。記者攔住從三德特鋼門口出來(lái)的工人劉勇(化名)。他告訴記者，廠里燒結(jié)等生產(chǎn)線都停產(chǎn)了，只剩建筑隊(duì)這些還在做，很多工人放假，他由三班倒轉(zhuǎn)為白班。
三德特鋼圍墻外側(cè)，有一個(gè)停摩托車的百米長(zhǎng)廊?？撮L(zhǎng)廊的大爺告訴記者，上班人少了。
三德特鋼是被卷入臨沂環(huán)保風(fēng)暴的一個(gè)企業(yè)縮影。
自2月20日停產(chǎn)至今，面對(duì)看不到復(fù)產(chǎn)期的環(huán)保整頓、每天損失200多萬(wàn)，三德特鋼負(fù)責(zé)人李堅(jiān)說(shuō)，這次環(huán)保整頓史無(wú)前例，“我們真正認(rèn)識(shí)到，環(huán)保是企業(yè)的生命線。”
在新環(huán)保法實(shí)施背景下，山東臨沂以及河北承德等地2015年開春即被環(huán)保部掛牌督辦。眼下，這一輪環(huán)保風(fēng)暴正由山東、河北刮向全國(guó)。
環(huán)保部約談市長(zhǎng)后：57家企業(yè)停產(chǎn)整治
臨沂環(huán)保風(fēng)暴襲來(lái)，當(dāng)?shù)?7家環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染企業(yè)被要求停產(chǎn)整治。數(shù)據(jù)顯示，這57家企業(yè)銀行貸款高達(dá)200多億元，停產(chǎn)時(shí)間過(guò)久，可能面臨倒閉
山東臨沂此次環(huán)保風(fēng)暴，始于環(huán)保部督查。
2015年1月~2月，環(huán)保部華東環(huán)保督查中心在對(duì)山東省臨沂市大氣污染物排放企業(yè)專項(xiàng)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查的15家企業(yè)中，13家企業(yè)存在未批先建、批建不符、久試不驗(yàn)、偷排漏排、超標(biāo)排放和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范等環(huán)境違法行為，區(qū)域空氣污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。因此，環(huán)保部決定對(duì)臨沂市大氣污染問(wèn)題掛牌督辦。督辦期限為2015年8月底。
2月25日，受環(huán)境保護(hù)部委托，華東環(huán)保督查中心主任高振寧對(duì)新到任的臨沂市代市長(zhǎng)張術(shù)平進(jìn)行了約談。
2月16日，臨沂市召開全市大氣污染防治攻堅(jiān)動(dòng)員部署會(huì)議。會(huì)議印發(fā)了《臨沂市大氣污染防治2015年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》和《臨沂市大氣污染防治攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2015—2017)》，方案通過(guò)實(shí)施工業(yè)治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)臨沂今年空氣主要指標(biāo)位次不進(jìn)入全省后三位，空氣質(zhì)量指數(shù)瞬間值不出現(xiàn)全國(guó)排名末位的目標(biāo)。
臨沂環(huán)保風(fēng)暴由此拉開帷幕。57家環(huán)保不達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染企業(yè)被要求停產(chǎn)整治。
3月9日起，記者在臨沂實(shí)地調(diào)研了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保執(zhí)法情況。
出臨沂市中心往南，是羅莊區(qū)。通往臨沂南大門羅莊的交通要道——通達(dá)南路，也是山東臨沂通向中國(guó)南方、江蘇北部的交通要道。通達(dá)南路綿延數(shù)十里，兩側(cè)坐落了無(wú)數(shù)的陶瓷廠、鋼鐵廠和焦化廠。大部分排氣煙囪已經(jīng)停了，但有的還在冒著“白煙”。出租車司機(jī)告訴記者，羅莊是臨沂工業(yè)企業(yè)最多、環(huán)境最差的地方，最近市里在搞環(huán)保整頓，這些煙囪還在冒蒸汽的，是排放達(dá)標(biāo)的。
走了一個(gè)小時(shí)，拐進(jìn)右側(cè)三德路，就是三德特鋼，廠內(nèi)幾根大煙囪靜靜地立著。在三德特鋼辦公樓，記者見到，一樓是敞開式100、200平方米的大開間，采購(gòu)、招標(biāo)吊牌下，人們或三兩聚著聊天，聲音頗為嘈雜。
記者找到了公司負(fù)責(zé)環(huán)保的李堅(jiān)。李堅(jiān)告訴記者，公司已經(jīng)停產(chǎn)。臨沂環(huán)保局對(duì)三德特鋼環(huán)保提出了三個(gè)問(wèn)題：數(shù)據(jù)比對(duì)不正確，即在線監(jiān)測(cè)門口電子顯示屏展示數(shù)與實(shí)際排放數(shù)不符；采集數(shù)據(jù)的U型橡皮軟管下垂；軋廠有粉煙氣排放。
按規(guī)定，上述三個(gè)問(wèn)題每項(xiàng)可罰款1—5萬(wàn)元。最終，三德特鋼共收到了15萬(wàn)元罰款。“遇上臨沂在搞環(huán)保整頓，每項(xiàng)都頂格罰款。”
李堅(jiān)說(shuō)，這三項(xiàng)基本整改完了，還沒(méi)有驗(yàn)收?，F(xiàn)在市里又提出其他項(xiàng)目的整治，比如，脫硫脫硝、顆粒物，“我們廠現(xiàn)在顆粒物達(dá)到50毫克，市里規(guī)定6月排放將實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)30毫克。現(xiàn)在市里還在討論，是否按6月排放標(biāo)準(zhǔn)整改好才能開工。我們不知道何時(shí)復(fù)產(chǎn)。”
據(jù)介紹，去年底，公司新上了一套環(huán)保設(shè)備，這套設(shè)備安裝調(diào)試好，顆粒物排放可以達(dá)到30毫克，甚至20毫克。當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)要到5月底才能調(diào)試好。
現(xiàn)在，三德特鋼現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備都被環(huán)保部門封了封條，連合格的也封了。
企業(yè)被關(guān)停后，銀行認(rèn)為有風(fēng)險(xiǎn)，很快停止了這些關(guān)停企業(yè)的到期貸款。一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，這57家企業(yè)銀行貸款有200多億，停產(chǎn)時(shí)間過(guò)久，可能面臨倒閉。
“停產(chǎn)每天損失200多萬(wàn)元。”李堅(jiān)說(shuō)，這次環(huán)保整頓史無(wú)前例，“我們真正認(rèn)識(shí)到，環(huán)保是企業(yè)的生命線。新環(huán)保法下，一定要積極整改，再打擦邊球沒(méi)意義了，所有排放一定要達(dá)標(biāo)。”
據(jù)介紹，三德特鋼這次環(huán)保整頓花了2.1億元。算上運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，噸鋼成本增加100多元。
“環(huán)保很嚴(yán)，臨沂新聞天天都在播。逐步投入，不如直接到位。”李堅(jiān)說(shuō)。
江鑫鋼鐵置若罔聞：責(zé)任人被拘十天
2015年開始實(shí)施的新環(huán)保法被稱為是史上一個(gè)最嚴(yán)厲的環(huán)保法，新環(huán)保法引入治安拘留處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。有人形象地稱之為：“以前是罰票子，現(xiàn)在蹲號(hào)子”
3月15日，李克強(qiáng)總理在記者會(huì)上說(shuō)，今年要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的環(huán)保法，要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)，“環(huán)保法不是棉花棒是殺手锏”。
3月初才履新的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧第一個(gè)對(duì)外會(huì)議就提出，新的一年，環(huán)保部門首要工作就是落實(shí)新環(huán)保法。“過(guò)去環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，而今后要把這個(gè)常態(tài)翻過(guò)來(lái)，讓守法要成為常態(tài)。”
2015年開始實(shí)施的新環(huán)保法被稱為是史上一個(gè)最嚴(yán)厲的環(huán)保法。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院夏訓(xùn)峰介紹說(shuō)，針對(duì)違法成本低的問(wèn)題，新環(huán)保法設(shè)計(jì)了罰款按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則。針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，新環(huán)保法引入治安拘留處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。有人形象地稱之為：“以前是罰票子，現(xiàn)在蹲號(hào)子”。
按日計(jì)罰、上不封頂。這一處罰，將極大地提高違法成本。在臨沂環(huán)保局，記者聽到最多的詞就是最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、頂格處罰。
在這次環(huán)保整頓中，針對(duì)蘭陵縣臨沂華龍熱電有限公司兩次、前后隔十天查出二氧化硫排放超標(biāo)問(wèn)題，臨沂環(huán)保局開出首張按日計(jì)罰罰單，這家企業(yè)被累計(jì)罰款100萬(wàn)元。
臨沂江鑫鋼鐵有限公司是一家老牌鋼鐵廠。此次，環(huán)保部華東督查中心、山東省環(huán)保廳和臨沂市環(huán)保局開展的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在未批先建并投入生產(chǎn)、不正常使用在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。
記者在采訪中了解到，幾年來(lái)，羅莊環(huán)保分局已經(jīng)多次對(duì)江鑫鋼鐵公司下達(dá)責(zé)令改正違法通知書，細(xì)化到具體哪一項(xiàng)需要整改、如何整改，但是廠方卻一直置若罔聞?，F(xiàn)在，江鑫鋼鐵公司已經(jīng)被嚴(yán)格處罰，共計(jì)罰款15萬(wàn)元，相關(guān)責(zé)任人被拘留十天。
2015年，環(huán)保是臨沂第一大事。在臨沂的每一天，記者都能感受到環(huán)保風(fēng)暴在猛刮，報(bào)紙、電視、網(wǎng)站每天大量報(bào)道環(huán)保整頓情況。以關(guān)停57家污染不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)展為例：在10天時(shí)間里，沒(méi)關(guān)停企業(yè)數(shù)從11家，到3家，到1家，再到全部關(guān)停。
記者拿到的一份材料顯示，臨沂市環(huán)保三年部署包括：工業(yè)企業(yè)污染治理方面，對(duì)在前期治理工作中較為積極主動(dòng)，且具備治理?xiàng)l件的412家超標(biāo)排放企業(yè)，限期于今年5月31日前完成治理任務(wù)；對(duì)2014年治理不到位的57家企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)治理，所有高爐被關(guān)停。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，三年關(guān)閉搬遷60%高污染產(chǎn)能。實(shí)施存量布局調(diào)整，對(duì)分布集中、排放濃度達(dá)標(biāo)但排放總量超標(biāo)、嚴(yán)重影響區(qū)域環(huán)境容量的企業(yè)，要“退城進(jìn)園”，分批實(shí)施搬遷。市轄五區(qū)內(nèi)一律停上重污染項(xiàng)目。
多家納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)上榜：政府已不看GDP影響
記者比對(duì)了2013年臨沂納稅百?gòu)?qiáng)名單，57家整頓企業(yè)中，接近10家是納稅百?gòu)?qiáng)或是百?gòu)?qiáng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)
記者了解到，此次關(guān)停的57家企業(yè)都是當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)，且許多是納稅大戶。記者比對(duì)了2013年臨沂納稅百?gòu)?qiáng)名單，57家整頓企業(yè)中，接近10家是納稅百?gòu)?qiáng)或是百?gòu)?qiáng)的關(guān)聯(lián)企業(yè)，如三德特鋼2013年納稅額在全市排名第32位。
華盛江泉集團(tuán)是2013年臨沂納稅排名第四的企業(yè)。華盛江泉集團(tuán)以陶瓷起家，后涉及鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)互為一體，難以分割。華盛江泉集團(tuán)控制人王廷江曾是臨沂羅莊首富，當(dāng)?shù)赜袀€(gè)說(shuō)法是羅莊一半是他的。最近幾年，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)漸入窘境，華盛江泉集團(tuán)風(fēng)光不再。這一次，華盛江泉集團(tuán)控制的焦化廠、江鑫鋼鐵均停產(chǎn)。由于缺乏母體提供的燃料，華盛江泉集團(tuán)控制的上市公司江泉實(shí)業(yè)(9.46,0.86,10.00%)熱電、陶瓷企業(yè)也受累停產(chǎn)。2014年江泉實(shí)業(yè)虧損，最近重組又失敗。對(duì)于華盛江泉集團(tuán)來(lái)說(shuō)，環(huán)保至關(guān)重要。
目前，臨沂環(huán)保部門還沒(méi)有同意停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)。
環(huán)保整頓影響GDP，臨沂能堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法嗎？臨沂環(huán)保局的人回答記者稱，政府已經(jīng)不看對(duì)GDP的影響了。“新環(huán)保法之下，整個(gè)理念都發(fā)生了改變。”
據(jù)悉，不僅臨沂環(huán)保整頓力度超嚴(yán)，而且銀行為控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)被停產(chǎn)的57家企業(yè)到期貸款都不再續(xù)貸。高負(fù)債企業(yè)資金鏈將緊張。
在采訪中，多位政府人士表示，企業(yè)可以通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲得新生。臨沂環(huán)保局大氣辦郭科長(zhǎng)舉例稱，2000年山東環(huán)保部門關(guān)了一批小造紙廠，留下一批大造紙廠，后來(lái)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好。
不過(guò)，2000年之后的十年是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)黃金十年。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)去房地產(chǎn)化，與之密切相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或告別黃金期。2014年，隨著房產(chǎn)投資、新開工數(shù)驟降，煤炭、鋼鐵等行業(yè)均現(xiàn)14年來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)。
機(jī)會(huì)也是有的。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨沂物流和化肥產(chǎn)業(yè)在全國(guó)有一定地位。其中，臨沂市物流業(yè)因?yàn)榈乩砦恢面溄尤A北、華東，又東臨我國(guó)難得的天然深水良港，加上成本低的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，臨沂物流業(yè)在全國(guó)物流業(yè)排名第二。隨著互聯(lián)網(wǎng)給物流企業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)，物流或可稱為臨沂轉(zhuǎn)型的重要切口。
臨沂做法會(huì)是全國(guó)做法嗎？
從最近情況看，多地加大環(huán)保執(zhí)法力度。但臨沂企業(yè)仍擔(dān)憂，全國(guó)環(huán)保執(zhí)法能公平嗎？為了達(dá)標(biāo)環(huán)保要求，我們的成本上去了，別人成本沒(méi)加的話，我們產(chǎn)品怎么賣?。?br />
從最近情況看，多地加大環(huán)保執(zhí)法力度。山東省青島市環(huán)保局夜查16家小橡膠企業(yè)，對(duì)違規(guī)排放的3家企業(yè)實(shí)施了強(qiáng)制關(guān)停和處罰。自今年1月起，黃島區(qū)已有44家違規(guī)橡膠企業(yè)被責(zé)令關(guān)停。河北省環(huán)保廳復(fù)查發(fā)現(xiàn)6家污水處理廠仍超標(biāo)排放，啟動(dòng)了按日計(jì)罰程序，并對(duì)負(fù)責(zé)人實(shí)施處罰。
即便如此，臨沂企業(yè)不時(shí)透露擔(dān)憂，全國(guó)環(huán)保執(zhí)法能公平嗎？山東嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保達(dá)標(biāo)排放，隔壁的河北改了嗎？小作坊會(huì)關(guān)嗎？我們的成本上去了，別人成本沒(méi)加的話，我們產(chǎn)品怎么賣??？
以鋼鐵為例，業(yè)內(nèi)測(cè)算，若環(huán)保到位且設(shè)備正常運(yùn)營(yíng)，噸鋼成本增加約百元左右，而目前噸鋼利潤(rùn)在10—50元之間。按照去年環(huán)保設(shè)施普遍不運(yùn)營(yíng)的狀況，守法排放的肯定競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)偷排的。
“新環(huán)保法會(huì)在各地嚴(yán)格執(zhí)行嗎？”記者多方詢問(wèn)，業(yè)內(nèi)對(duì)此有分歧。
E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為肯定會(huì)。“這是大趨勢(shì)。環(huán)境已經(jīng)到了極限。環(huán)保治理得如何，已經(jīng)像反腐一樣，成為事關(guān)政府威信的問(wèn)題。”加上現(xiàn)在是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，信息的公開都有利于解決環(huán)保問(wèn)題。
整天和鋼企打交道的某咨詢機(jī)構(gòu)研究員卻不樂(lè)觀。他一方面深刻體會(huì)到臨沂環(huán)保整治力度，“特別嚴(yán)厲”。另一方面，他認(rèn)為，即使環(huán)保設(shè)備正常運(yùn)營(yíng)，銷售估計(jì)也上不去，因?yàn)?ldquo;螺紋鋼、盤紋實(shí)際利潤(rùn)就10~20元/噸?，F(xiàn)在需求這么差，增加的成本沒(méi)法傳導(dǎo)到下游。”
而且，“小作坊、年產(chǎn)規(guī)模幾十萬(wàn)噸的小鋼廠沒(méi)法查，因?yàn)樗梢源蛞粯寭Q個(gè)地方。”他說(shuō)，大企業(yè)沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)力了。
在環(huán)保部門干過(guò)、辦過(guò)環(huán)保企業(yè)的方先生也認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法很難，環(huán)保設(shè)備不運(yùn)營(yíng)的狀況會(huì)持續(xù)下去。企業(yè)是環(huán)保設(shè)備投入和運(yùn)營(yíng)的主體。在盈利壓力很大情況下，讓企業(yè)犧牲自己利益很難，他們會(huì)能省則省，比如晚上偷偷把設(shè)備停掉。至于環(huán)保執(zhí)法，畢竟被暗訪概率很低。
他認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是個(gè)很大挑戰(zhàn)，“除非有減稅配合。”