作為能源產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的河北，如何淘汰過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。而涉及的人員安置問題，更是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。
在河北省2014年召開的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)議上，該省提出了化解產(chǎn)能過剩“6643”工程。即：到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸燃煤、3600萬噸標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃產(chǎn)能。據(jù)測(cè)算，全省因壓減過剩產(chǎn)能和治理大氣污染，將涉及職工106萬人。
106萬職工面臨崗位轉(zhuǎn)移
106萬名職工涉及崗位轉(zhuǎn)移，讓許多人聯(lián)想起上世紀(jì)90年代國(guó)企改革時(shí)的情景。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“兩者有很大的區(qū)別”。
河北省人社廳就業(yè)處處長(zhǎng)陳曉坡分析說：上一次的國(guó)企改革是在集中區(qū)域、集中時(shí)間、集中人群中進(jìn)行的，而此次化解過剩產(chǎn)能是有計(jì)劃、有步驟、分批次實(shí)施的。河北各級(jí)政府做了充分準(zhǔn)備，堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工安置、債務(wù)化解”三個(gè)方案齊備才能實(shí)施，絕不是簡(jiǎn)單地把職工推向社會(huì)。
“同時(shí)，20多年過去了，人們就業(yè)觀念發(fā)生了深刻變化，自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)。就業(yè)市場(chǎng)日趨多元，勞動(dòng)保障政策更加完善，失業(yè)人員的‘托底’工作更加有力。”陳曉坡說。
但不管怎么說，化解過剩產(chǎn)能給河北的就業(yè)工作帶來了深刻而直接的影響。
以鋼鐵業(yè)為例。2013年11月24日、2014年2月23日，河北集中實(shí)施了兩次拆除過剩產(chǎn)能設(shè)備的“周日行動(dòng)”。兩天時(shí)間，涉及唐山、邯鄲、承德、秦皇島、邢臺(tái)、張家口等6市23家企業(yè)，壓減煉鐵產(chǎn)能1127萬噸、煉鋼產(chǎn)能829萬噸。截至2014年初，河北全省化解鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能涉及4萬名職工。
調(diào)查顯示，這4萬名職工中，已有52%的人員通過轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)留用等渠道得到了安置，14%的人員實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，19%的人員返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，11%的人員通過其他渠道實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
但到2017年呢？河北需壓減6000萬噸鋼鐵。而這只是一個(gè)行業(yè)需要交出的“答卷”。
據(jù)測(cè)算，從2014到2017年，河北全省平均每年因壓減過剩產(chǎn)能和治理大氣污染，要向社會(huì)釋放下崗人員25萬人左右。再加上每年原有的崗位供求缺口15萬個(gè)，每年崗位供求缺口達(dá)到40萬個(gè)，就業(yè)總量壓力進(jìn)一步加大。
一個(gè)企業(yè)的樣本
2014年12月11日清晨，溫暖的陽(yáng)光驅(qū)走連日來的陰霾。
河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼機(jī)械（重機(jī)）裝備公司鉚焊車間鉚焊一組小組長(zhǎng)鄭來興早早走進(jìn)車間，開始了一天的忙碌。
“上午要先做幾個(gè)梯子，下午就能給生產(chǎn)廠送去了，院里還有幾臺(tái)設(shè)備要修復(fù)，做完梯子得馬上帶領(lǐng)職工修復(fù)設(shè)備，盡量減少生產(chǎn)廠的等待時(shí)間。”鄭來興一邊整理著要用的工具，一邊對(duì)記者說。
鄭來興1988年入廠，是一個(gè)名副其實(shí)的“老唐鋼”。在唐鋼大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)的背景下，他2010年告別工作22年的主體生產(chǎn)廠，隨鋼鐵產(chǎn)業(yè)大軍一同進(jìn)軍非鋼產(chǎn)業(yè)。在唐鋼，與他一樣，走出鋼鐵主業(yè)在非鋼產(chǎn)業(yè)謀得更大發(fā)展空間的，有1.87萬人。
對(duì)于“轉(zhuǎn)移”的職工，在“身份不變、待遇不變、生活工作條件不變”的前提下，注意原崗位與新崗位的匹配度，盡可能安排同崗或近崗工作。對(duì)涉及轉(zhuǎn)崗的職工，根據(jù)其工作性質(zhì)和特點(diǎn)，集中組織為期3至6個(gè)月的崗前培訓(xùn)，使職工盡快適應(yīng)新崗位。對(duì)優(yōu)化到外圍子公司的職工，唐鋼給予工作、交通、班中就餐、午餐等補(bǔ)貼，保證他們沒有負(fù)擔(dān)地投入到新的工作崗位。
為了“轉(zhuǎn)移”的職工，其實(shí)唐鋼還有很多“招數(shù)”，而其前提，就是最大化地維護(hù)好這些職工的各項(xiàng)權(quán)益。
唐鋼向非鋼轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)“奇跡”。截至2014年9月，唐鋼非鋼產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到108億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)1.87萬人，非鋼產(chǎn)業(yè)前9個(gè)月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入72億元。
如今，這些職工主要分布在機(jī)械裝備制造、再生資源利用、冶金爐料、煉焦與煤化工、工程技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、鋼材加工與銷售、物流業(yè)以及醫(yī)療、教育、綜合服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
鼓勵(lì)企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)范圍、投資轉(zhuǎn)型發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成新的產(chǎn)業(yè)和新的競(jìng)爭(zhēng)力，做好工作崗位“增”的文章，用“內(nèi)部因子”促進(jìn)職工“轉(zhuǎn)崗”。唐鋼無疑是河北的一個(gè)“典型范例”。
壓產(chǎn)對(duì)于以鋼鐵行業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱的唐山而言，更影響著一個(gè)龐大的職工群體。
唐山市依煤而建、因鋼而興。資料顯示，該市鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到1.4億噸，占全國(guó)的八分之一；水泥產(chǎn)能1億噸，占全國(guó)的3%；焦化產(chǎn)能4875萬噸，占全國(guó)的13%。這種的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致能源消耗高、污染物排放總量大。壓減過剩產(chǎn)能，已成為防治大氣污染的必然選擇。
而對(duì)于整個(gè)河北來說，為了青山綠水，為了今后的子孫，就得做出巨大犧牲。據(jù)測(cè)算，到2017年底，河北在化解過剩產(chǎn)能和大氣污染防治過程中，將累計(jì)造成2580億元的資產(chǎn)損失，影響557億元的稅收收入，年需增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出130億元。
這僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的直觀數(shù)據(jù)。壓減過剩產(chǎn)能和治理大氣污染過程中的下崗人員，年齡偏大、就業(yè)能力較差的人員占了較大比重，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也較突出。
河北的努力
面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，最關(guān)鍵的是要對(duì)準(zhǔn)“焦距”，找準(zhǔn)“穴位”，抓準(zhǔn)要害，尋求破題的方法。
河北省委、省政府高度重視，將涉及企業(yè)職工安置納入就業(yè)工作總體規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)的指導(dǎo)意見》，建立各級(jí)相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制。本著“存在職工安置問題的不拆、退出機(jī)制不完善的不拆”原則，事先深入企業(yè)做了大量調(diào)查摸底工作，有針對(duì)性地制定實(shí)施方案，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先處置。在河北，企業(yè)職工安置情況已實(shí)現(xiàn)月報(bào)制度。
解決就業(yè)，河北正著力做好“找、增、創(chuàng)”三篇文章。河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司是“增”的范例。
而對(duì)符合條件的失業(yè)人員認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等政策；對(duì)吸納符合條件失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款和社保補(bǔ)貼等資金補(bǔ)貼政策。開設(shè)“綠色窗口”，提供崗位對(duì)接、用工推薦、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，河北做好“找”的文章，幫助失業(yè)人員找工作。
加大創(chuàng)業(yè)政策扶持和服務(wù)保障，為企業(yè)和職工提供政策咨詢、融資貸款、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持他們延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，做好“創(chuàng)”的文章——用“無中生有”促進(jìn)職工“轉(zhuǎn)行”。
同時(shí)，河北省實(shí)施了“三補(bǔ)一降”援企穩(wěn)崗政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，即：由失業(yè)保險(xiǎn)金給予符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)積極安置職工，不裁員或少裁員；對(duì)單位繳費(fèi)基數(shù)低于社會(huì)平均工資60%的，按實(shí)際工資核定單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政策優(yōu)惠力度全國(guó)領(lǐng)先。2014年，全省共為222戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼7.12億元，惠及職工19.41萬人。
積極的就業(yè)政策、措施，帶來積極成效。
2014年河北全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)3182家，涉及企業(yè)職工43.75萬人。已明確在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗留用21萬人，參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)5.05萬人，待崗、輔助性崗位安置和尚未明確去向的人員8.89萬人，向社會(huì)排放失業(yè)人員8.81萬人。其中，80%以上人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
“下一步，我們將采取更加積極的措施，按照中央和省委省政府化解過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體部署，有計(jì)劃、有步驟地做好涉及企業(yè)職工安置和再就業(yè)工作，爭(zhēng)取讓結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及的106萬名人員就業(yè)問題都能得到妥善解決。”河北省人社廳廳長(zhǎng)張義珍說。
在河北省2014年召開的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)議上，該省提出了化解產(chǎn)能過剩“6643”工程。即：到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸燃煤、3600萬噸標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃產(chǎn)能。據(jù)測(cè)算，全省因壓減過剩產(chǎn)能和治理大氣污染，將涉及職工106萬人。
106萬職工面臨崗位轉(zhuǎn)移
106萬名職工涉及崗位轉(zhuǎn)移，讓許多人聯(lián)想起上世紀(jì)90年代國(guó)企改革時(shí)的情景。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“兩者有很大的區(qū)別”。
河北省人社廳就業(yè)處處長(zhǎng)陳曉坡分析說：上一次的國(guó)企改革是在集中區(qū)域、集中時(shí)間、集中人群中進(jìn)行的，而此次化解過剩產(chǎn)能是有計(jì)劃、有步驟、分批次實(shí)施的。河北各級(jí)政府做了充分準(zhǔn)備，堅(jiān)持“結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工安置、債務(wù)化解”三個(gè)方案齊備才能實(shí)施，絕不是簡(jiǎn)單地把職工推向社會(huì)。
“同時(shí)，20多年過去了，人們就業(yè)觀念發(fā)生了深刻變化，自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)。就業(yè)市場(chǎng)日趨多元，勞動(dòng)保障政策更加完善，失業(yè)人員的‘托底’工作更加有力。”陳曉坡說。
但不管怎么說，化解過剩產(chǎn)能給河北的就業(yè)工作帶來了深刻而直接的影響。
以鋼鐵業(yè)為例。2013年11月24日、2014年2月23日，河北集中實(shí)施了兩次拆除過剩產(chǎn)能設(shè)備的“周日行動(dòng)”。兩天時(shí)間，涉及唐山、邯鄲、承德、秦皇島、邢臺(tái)、張家口等6市23家企業(yè)，壓減煉鐵產(chǎn)能1127萬噸、煉鋼產(chǎn)能829萬噸。截至2014年初，河北全省化解鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能涉及4萬名職工。
調(diào)查顯示，這4萬名職工中，已有52%的人員通過轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)留用等渠道得到了安置，14%的人員實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，19%的人員返鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，11%的人員通過其他渠道實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
但到2017年呢？河北需壓減6000萬噸鋼鐵。而這只是一個(gè)行業(yè)需要交出的“答卷”。
據(jù)測(cè)算，從2014到2017年，河北全省平均每年因壓減過剩產(chǎn)能和治理大氣污染，要向社會(huì)釋放下崗人員25萬人左右。再加上每年原有的崗位供求缺口15萬個(gè)，每年崗位供求缺口達(dá)到40萬個(gè)，就業(yè)總量壓力進(jìn)一步加大。
一個(gè)企業(yè)的樣本
2014年12月11日清晨，溫暖的陽(yáng)光驅(qū)走連日來的陰霾。
河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼機(jī)械（重機(jī)）裝備公司鉚焊車間鉚焊一組小組長(zhǎng)鄭來興早早走進(jìn)車間，開始了一天的忙碌。
“上午要先做幾個(gè)梯子，下午就能給生產(chǎn)廠送去了，院里還有幾臺(tái)設(shè)備要修復(fù)，做完梯子得馬上帶領(lǐng)職工修復(fù)設(shè)備，盡量減少生產(chǎn)廠的等待時(shí)間。”鄭來興一邊整理著要用的工具，一邊對(duì)記者說。
鄭來興1988年入廠，是一個(gè)名副其實(shí)的“老唐鋼”。在唐鋼大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)的背景下，他2010年告別工作22年的主體生產(chǎn)廠，隨鋼鐵產(chǎn)業(yè)大軍一同進(jìn)軍非鋼產(chǎn)業(yè)。在唐鋼，與他一樣，走出鋼鐵主業(yè)在非鋼產(chǎn)業(yè)謀得更大發(fā)展空間的，有1.87萬人。
對(duì)于“轉(zhuǎn)移”的職工，在“身份不變、待遇不變、生活工作條件不變”的前提下，注意原崗位與新崗位的匹配度，盡可能安排同崗或近崗工作。對(duì)涉及轉(zhuǎn)崗的職工，根據(jù)其工作性質(zhì)和特點(diǎn)，集中組織為期3至6個(gè)月的崗前培訓(xùn)，使職工盡快適應(yīng)新崗位。對(duì)優(yōu)化到外圍子公司的職工，唐鋼給予工作、交通、班中就餐、午餐等補(bǔ)貼，保證他們沒有負(fù)擔(dān)地投入到新的工作崗位。
為了“轉(zhuǎn)移”的職工，其實(shí)唐鋼還有很多“招數(shù)”，而其前提，就是最大化地維護(hù)好這些職工的各項(xiàng)權(quán)益。
唐鋼向非鋼轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)“奇跡”。截至2014年9月，唐鋼非鋼產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到108億元，從業(yè)人數(shù)達(dá)1.87萬人，非鋼產(chǎn)業(yè)前9個(gè)月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入72億元。
如今，這些職工主要分布在機(jī)械裝備制造、再生資源利用、冶金爐料、煉焦與煤化工、工程技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、鋼材加工與銷售、物流業(yè)以及醫(yī)療、教育、綜合服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。
鼓勵(lì)企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)范圍、投資轉(zhuǎn)型發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成新的產(chǎn)業(yè)和新的競(jìng)爭(zhēng)力，做好工作崗位“增”的文章，用“內(nèi)部因子”促進(jìn)職工“轉(zhuǎn)崗”。唐鋼無疑是河北的一個(gè)“典型范例”。
壓產(chǎn)對(duì)于以鋼鐵行業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱的唐山而言，更影響著一個(gè)龐大的職工群體。
唐山市依煤而建、因鋼而興。資料顯示，該市鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到1.4億噸，占全國(guó)的八分之一；水泥產(chǎn)能1億噸，占全國(guó)的3%；焦化產(chǎn)能4875萬噸，占全國(guó)的13%。這種的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致能源消耗高、污染物排放總量大。壓減過剩產(chǎn)能，已成為防治大氣污染的必然選擇。
而對(duì)于整個(gè)河北來說，為了青山綠水，為了今后的子孫，就得做出巨大犧牲。據(jù)測(cè)算，到2017年底，河北在化解過剩產(chǎn)能和大氣污染防治過程中，將累計(jì)造成2580億元的資產(chǎn)損失，影響557億元的稅收收入，年需增加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出130億元。
這僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的直觀數(shù)據(jù)。壓減過剩產(chǎn)能和治理大氣污染過程中的下崗人員，年齡偏大、就業(yè)能力較差的人員占了較大比重，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也較突出。
河北的努力
面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，最關(guān)鍵的是要對(duì)準(zhǔn)“焦距”，找準(zhǔn)“穴位”，抓準(zhǔn)要害，尋求破題的方法。
河北省委、省政府高度重視，將涉及企業(yè)職工安置納入就業(yè)工作總體規(guī)劃，出臺(tái)了《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)的指導(dǎo)意見》，建立各級(jí)相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制。本著“存在職工安置問題的不拆、退出機(jī)制不完善的不拆”原則，事先深入企業(yè)做了大量調(diào)查摸底工作，有針對(duì)性地制定實(shí)施方案，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先處置。在河北，企業(yè)職工安置情況已實(shí)現(xiàn)月報(bào)制度。
解決就業(yè)，河北正著力做好“找、增、創(chuàng)”三篇文章。河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司是“增”的范例。
而對(duì)符合條件的失業(yè)人員認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等政策；對(duì)吸納符合條件失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)，落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款和社保補(bǔ)貼等資金補(bǔ)貼政策。開設(shè)“綠色窗口”，提供崗位對(duì)接、用工推薦、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，河北做好“找”的文章，幫助失業(yè)人員找工作。
加大創(chuàng)業(yè)政策扶持和服務(wù)保障，為企業(yè)和職工提供政策咨詢、融資貸款、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持他們延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，做好“創(chuàng)”的文章——用“無中生有”促進(jìn)職工“轉(zhuǎn)行”。
同時(shí)，河北省實(shí)施了“三補(bǔ)一降”援企穩(wěn)崗政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，即：由失業(yè)保險(xiǎn)金給予符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助、崗位補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)積極安置職工，不裁員或少裁員；對(duì)單位繳費(fèi)基數(shù)低于社會(huì)平均工資60%的，按實(shí)際工資核定單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，政策優(yōu)惠力度全國(guó)領(lǐng)先。2014年，全省共為222戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼7.12億元，惠及職工19.41萬人。
積極的就業(yè)政策、措施，帶來積極成效。
2014年河北全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)3182家，涉及企業(yè)職工43.75萬人。已明確在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗留用21萬人，參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)5.05萬人，待崗、輔助性崗位安置和尚未明確去向的人員8.89萬人，向社會(huì)排放失業(yè)人員8.81萬人。其中，80%以上人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
“下一步，我們將采取更加積極的措施，按照中央和省委省政府化解過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體部署，有計(jì)劃、有步驟地做好涉及企業(yè)職工安置和再就業(yè)工作，爭(zhēng)取讓結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及的106萬名人員就業(yè)問題都能得到妥善解決。”河北省人社廳廳長(zhǎng)張義珍說。