浙江省“五水共治”工作領導小組辦公室（以下簡稱“省治水辦”）、省環(huán)保廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)廳日前聯(lián)合通報“五水共治”和環(huán)境保護“督查+執(zhí)法”行動相關(guān)情況。
“一年多來，‘五水共治’治出了改善環(huán)境的新成效，治出了轉(zhuǎn)型升級的新局面，治出了政府治水自信的精氣神，治出了百姓點贊的好口碑，成為‘綠水青山就是金山銀山’理論的浙江新實踐。” 省治水辦常務副主任、省環(huán)保廳黨組副書記、副廳長方敏表示。
累計整治黑臭河5043公里
2014年初，浙江省委、省政府強勢推進“五水共治”，全面實施“十百千萬治水大行動”，全面建立黨政領導負責的“河長制”。
2014年一年內(nèi)，浙江消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管網(wǎng)3130公里，33家城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成一級A提標改造，沒有污水處理設施的69個建制鎮(zhèn)啟動污水處理設施建設。
2014年一年內(nèi)，浙江省立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.73億元；向公安部門移送環(huán)境違法犯罪案件1036件；行政拘留541人，刑事拘留1464人，占全國一半以上。
今年以來，浙江全省各級環(huán)保部門圍繞“五水共治”以及重點流域、重點行業(yè)、重點問題開展了新環(huán)保法實施專項執(zhí)法月、錢塘江流域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查、“亮劍”專項執(zhí)法督查行動等一系列專項執(zhí)法檢查。
數(shù)據(jù)顯示，今年1月-7月，全省各級環(huán)保部門共查處環(huán)境行政處罰案件5233件，罰款2.42億元，行政拘留257人，刑事拘留439人。
其中，適用新環(huán)保法賦予的新手段中，實施查封扣押639件、限產(chǎn)停產(chǎn)100件、按日計罰17件，移送行政拘留案件207件。這些數(shù)據(jù)均位居全國前列，真正體現(xiàn)了最嚴力度。
然而，就在這樣的高壓之下，涉水環(huán)境違法現(xiàn)象仍層出不窮，媒體聚焦，百姓關(guān)注。對此，浙江省治水辦、省環(huán)保廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)廳于7月中旬至8月底，聯(lián)合開展“五水共治”和環(huán)境保護“督查+執(zhí)法”行動。
記者了解到，此次行動以省市縣三級環(huán)保部門聯(lián)動的形式，全面開展專項執(zhí)法檢查工作，重點查處一批、懲處一批、曝光一批環(huán)境違法問題。
自“督查+執(zhí)法”行動開展以來，全省各級環(huán)保部門堅持三級聯(lián)動全面開展專項執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法人員69033人（次），排查排污單位28591家，立案查處環(huán)境違法案件2021件，日均查處50余案件，擬處罰款8583.45萬元。
據(jù)方敏介紹，從督查執(zhí)法總體情況來看，全省上下總體情況良好，各地突出抓好“河長制”責任落實，目前全省已實現(xiàn)四級河道“河長制”全覆蓋，同時配備相應的“河道警長”。各地普遍建立完善了河長巡查制度、日常工作制度、動態(tài)跟蹤管理機制、長效運維機制等各項制度，強化對“河長制”工作開展情況的督查考核。
鞏固提升“清三河”（垃圾河、黑河、臭河）成效也較為明顯，1月~7月，全省累計完成黑臭河治理投資27億元、整治383公里，占年度計劃的85.6%。“五水共治”開展以來，全省已累計整治黑臭河5043公里。
同時，強化源頭治理，嚴防“三河”反彈。今年上半年，列入劣Ⅴ類水質(zhì)斷面確保削減任務的省控4個斷面中，已有兩個斷面消除了劣Ⅴ類水質(zhì)；列入力爭削減任務的3個省控斷面中，有1個斷面水質(zhì)已改善為Ⅴ類。
方敏表示，一年多來，各地在推進“五水共治”工作實踐中也探索了一批先進做法，形成了一些工作亮點。如杭州拱墅區(qū)打造“污水零直排區(qū)”；寧波市打贏重污染行業(yè)整治提升攻堅戰(zhàn)；溫州利用民資合力破解治水資金難題；海鹽縣夯實基層網(wǎng)絡打好全民治水持久戰(zhàn)；諸暨市推行排水許可制度，每天減少污水直排7.1萬噸；衢州柯城區(qū)通過全流域生態(tài)化治理變黑臭河為最美溪流；臺州市重拳出擊消滅劣Ⅴ類水質(zhì)斷面等。
鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有污水處理設施
治理黑臭河，截污納管是根本。
近年來，浙江省城鎮(zhèn)污水處理工作取得了明顯成效。繼2007年率先在全國實現(xiàn)縣縣建有污水處理廠后，今年浙江省又將率先實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有污水處理設施目標；全省城鎮(zhèn)污水處理廠的化學需氧量減排貢獻率連續(xù)7年超過70%。
此次專項行動期間，督查組赴11個設區(qū)市和28個縣（市）實地抽查了城鎮(zhèn)污水處理廠79座、污泥集中處置設施1座、大型污水泵站 1座。
從督查情況看，上半年全省城鎮(zhèn)污水處理和截污納管工作完成較為理想。截至7月底，46個新增污水處理設施項目，42個已開工；81個城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造項目，已有53個開工；新增2000公里污水配套管網(wǎng)建設項目，已完成1948公里；11個污泥處理處置設施項目，已有10個開工。
此次督查組抽查的79個城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理情況總體也較好，處理效果基本能達到設計要求。今年1月~7月，列入全省減排計劃的城鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負荷率為87.7%，實際處理污水量約為19.9億立方米，COD、氨氮去除量分別約為58.5萬噸、4.5萬噸，分別完成年度目標任務的67.3%和65.4%。
各地一些好的做法引起了督查組的重點關(guān)注。如溫州市統(tǒng)籌規(guī)劃建設污泥集中處置設施、統(tǒng)一制訂污泥處置方案、統(tǒng)一財政支付處置費用；諸暨市嚴格實施排水許可制度，大大減少城區(qū)污水直排、偷排數(shù)量；臺州市水處理發(fā)展有限公司采用“雙膜法”工藝實施中水提標改造工程，出水水質(zhì)達到準Ⅳ類水標準；金華市在兩個月內(nèi)完成了浙師大截污干管工程建設等。
督查中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。一是部分地區(qū)處理能力不足，污水處理廠超負荷運行。上半年，全省縣以上城市污水處理廠運行負荷率超過100%的有27座，其中負荷率最高的達到120%。二是部分地區(qū)管網(wǎng)建設滯后，污水處理廠運行不正常。個別鎮(zhèn)級污水處理廠建好后，因管網(wǎng)配套不到位，長時間不能投入運行。三是部分地區(qū)管理體制不順，專業(yè)化運營水平低。四是部分地區(qū)處理設施老化，出水排放標準較低。五是部分地區(qū)企業(yè)偷排嚴重，影響設施穩(wěn)定運行。六是部分地區(qū)收費機制不全，標準執(zhí)行不夠到位。
針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，下一步，省建設廳將會同相關(guān)部門，通過不斷強化制度建設、創(chuàng)新運營機制、加快設施建設、加強運行管理等舉措全面提升全省城鎮(zhèn)污水處理水平。除了加快新建或擴建污水處理廠、加大截污納管以及管網(wǎng)維護改造力度、抓緊上馬污泥集中處理處置設施外，全省還將加快推進污水處理廠提標改造。
根據(jù)規(guī)劃，浙江省內(nèi)太湖、錢塘江流域城鎮(zhèn)污水處理廠今年將全面實施一級A提標改造；其他地區(qū)也要在今年全面啟動提標工作，到2017年底前全部完成改造。
據(jù)悉，為提升運營水平，浙江省建設廳正會同省環(huán)保廳起草《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核辦法（試行）》，著重從水質(zhì)管理、隊伍建設、設備維護、信息公開等方面加強對污水處理廠的考核管理。
萬名農(nóng)業(yè)干部聯(lián)村聯(lián)場治理畜禽污染
專項行動之前不久，因一家養(yǎng)殖場的豬糞尿污水儲存池水位偏高，一場暴雨之后使污水流入河道，辛苦一年整治好的黑臭河一夜反彈。此次專項行動將畜禽養(yǎng)殖污染治理作為督查重點。
浙江省農(nóng)業(yè)廳專門抽調(diào)12名骨干組成6個組，分赴全省11個設區(qū)市開展了畜禽養(yǎng)殖污染治理專項督查，共抽查了34個縣175個養(yǎng)殖場、7個農(nóng)業(yè)面源污染治理點。
記者了解到，去年“五水共治”開展以來，浙江全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)從頂層設計開始，就注重與省政府“加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級決定”相銜接，三年任務部署兩年完成，一年完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷，兩年完成生態(tài)整治。
同時，萬名農(nóng)業(yè)干部聯(lián)村聯(lián)場，全面打響畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅戰(zhàn)，目前已經(jīng)取得了階段性成效。
去年底，全省有畜牧業(yè)的87個縣（市、區(qū)）已全部重新調(diào)整劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，關(guān)停搬遷禁、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）7.46萬個，調(diào)減生豬存欄566萬頭。全省全面開展年存欄50頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染整治工作，截至今年7月底，全省已整治規(guī)模養(yǎng)殖場9312個，完成率74.1%，其中治理5685個，關(guān)停3627個，其中，4674個養(yǎng)殖場已通過農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門組織的達標驗收，完成年度驗收任務的43.8%。
進展迅猛，問題仍存。督查發(fā)現(xiàn)，全省局部市、縣整治任務依然繁重。截至7月底，金華市56.4%的養(yǎng)殖場已完成治理，但下半年治理任務仍有1285個，占全省未整治養(yǎng)殖場的39%。
就全省來看，一些地方養(yǎng)殖污染隱患依然存在，主要表現(xiàn)在個別地方部分禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停未完全落實到位，個別養(yǎng)殖場整治過程管理粗放，少數(shù)待關(guān)停養(yǎng)殖場沒有建立防止污水直排的臨時措施，存在環(huán)境污染情況。此外，一些地方對養(yǎng)殖場日常監(jiān)管與執(zhí)法力度不夠到位，長效監(jiān)管機制仍需完善。
對此，省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責人表示，要確保今年底全面完成養(yǎng)殖污染治理任務。據(jù)介紹，省農(nóng)業(yè)廳將進一步加快治理與驗收進度，對于重點市、縣，他們將聯(lián)合各市派出督查組，每月跟蹤工作進度，協(xié)調(diào)解決實際困難；對于進度緩慢、工作落實不力的市、縣將予以通報批評，并進行約談。
為鞏固治理成果，落實長效監(jiān)管機制，省農(nóng)業(yè)廳將結(jié)合今年新頒布的《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，會同環(huán)保部門加大宣傳和執(zhí)法處罰力度，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的巡查制度，從嚴從快查處畜禽養(yǎng)殖污染事件，形成高壓態(tài)勢，營造不敢污染、不能污染、不想污染的社會氛圍。
“一年多來，‘五水共治’治出了改善環(huán)境的新成效，治出了轉(zhuǎn)型升級的新局面，治出了政府治水自信的精氣神，治出了百姓點贊的好口碑，成為‘綠水青山就是金山銀山’理論的浙江新實踐。” 省治水辦常務副主任、省環(huán)保廳黨組副書記、副廳長方敏表示。
累計整治黑臭河5043公里
2014年初，浙江省委、省政府強勢推進“五水共治”，全面實施“十百千萬治水大行動”，全面建立黨政領導負責的“河長制”。
2014年一年內(nèi)，浙江消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管網(wǎng)3130公里，33家城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成一級A提標改造，沒有污水處理設施的69個建制鎮(zhèn)啟動污水處理設施建設。
2014年一年內(nèi)，浙江省立案查處環(huán)境違法案件9916件，行政罰款4.73億元；向公安部門移送環(huán)境違法犯罪案件1036件；行政拘留541人，刑事拘留1464人，占全國一半以上。
今年以來，浙江全省各級環(huán)保部門圍繞“五水共治”以及重點流域、重點行業(yè)、重點問題開展了新環(huán)保法實施專項執(zhí)法月、錢塘江流域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查、“亮劍”專項執(zhí)法督查行動等一系列專項執(zhí)法檢查。
數(shù)據(jù)顯示，今年1月-7月，全省各級環(huán)保部門共查處環(huán)境行政處罰案件5233件，罰款2.42億元，行政拘留257人，刑事拘留439人。
其中，適用新環(huán)保法賦予的新手段中，實施查封扣押639件、限產(chǎn)停產(chǎn)100件、按日計罰17件，移送行政拘留案件207件。這些數(shù)據(jù)均位居全國前列，真正體現(xiàn)了最嚴力度。
然而，就在這樣的高壓之下，涉水環(huán)境違法現(xiàn)象仍層出不窮，媒體聚焦，百姓關(guān)注。對此，浙江省治水辦、省環(huán)保廳、省建設廳、省農(nóng)業(yè)廳于7月中旬至8月底，聯(lián)合開展“五水共治”和環(huán)境保護“督查+執(zhí)法”行動。
記者了解到，此次行動以省市縣三級環(huán)保部門聯(lián)動的形式，全面開展專項執(zhí)法檢查工作，重點查處一批、懲處一批、曝光一批環(huán)境違法問題。
自“督查+執(zhí)法”行動開展以來，全省各級環(huán)保部門堅持三級聯(lián)動全面開展專項執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法人員69033人（次），排查排污單位28591家，立案查處環(huán)境違法案件2021件，日均查處50余案件，擬處罰款8583.45萬元。
據(jù)方敏介紹，從督查執(zhí)法總體情況來看，全省上下總體情況良好，各地突出抓好“河長制”責任落實，目前全省已實現(xiàn)四級河道“河長制”全覆蓋，同時配備相應的“河道警長”。各地普遍建立完善了河長巡查制度、日常工作制度、動態(tài)跟蹤管理機制、長效運維機制等各項制度，強化對“河長制”工作開展情況的督查考核。
鞏固提升“清三河”（垃圾河、黑河、臭河）成效也較為明顯，1月~7月，全省累計完成黑臭河治理投資27億元、整治383公里，占年度計劃的85.6%。“五水共治”開展以來，全省已累計整治黑臭河5043公里。
同時，強化源頭治理，嚴防“三河”反彈。今年上半年，列入劣Ⅴ類水質(zhì)斷面確保削減任務的省控4個斷面中，已有兩個斷面消除了劣Ⅴ類水質(zhì)；列入力爭削減任務的3個省控斷面中，有1個斷面水質(zhì)已改善為Ⅴ類。
方敏表示，一年多來，各地在推進“五水共治”工作實踐中也探索了一批先進做法，形成了一些工作亮點。如杭州拱墅區(qū)打造“污水零直排區(qū)”；寧波市打贏重污染行業(yè)整治提升攻堅戰(zhàn)；溫州利用民資合力破解治水資金難題；海鹽縣夯實基層網(wǎng)絡打好全民治水持久戰(zhàn)；諸暨市推行排水許可制度，每天減少污水直排7.1萬噸；衢州柯城區(qū)通過全流域生態(tài)化治理變黑臭河為最美溪流；臺州市重拳出擊消滅劣Ⅴ類水質(zhì)斷面等。
鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有污水處理設施
治理黑臭河，截污納管是根本。
近年來，浙江省城鎮(zhèn)污水處理工作取得了明顯成效。繼2007年率先在全國實現(xiàn)縣縣建有污水處理廠后，今年浙江省又將率先實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有污水處理設施目標；全省城鎮(zhèn)污水處理廠的化學需氧量減排貢獻率連續(xù)7年超過70%。
此次專項行動期間，督查組赴11個設區(qū)市和28個縣（市）實地抽查了城鎮(zhèn)污水處理廠79座、污泥集中處置設施1座、大型污水泵站 1座。
從督查情況看，上半年全省城鎮(zhèn)污水處理和截污納管工作完成較為理想。截至7月底，46個新增污水處理設施項目，42個已開工；81個城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造項目，已有53個開工；新增2000公里污水配套管網(wǎng)建設項目，已完成1948公里；11個污泥處理處置設施項目，已有10個開工。
此次督查組抽查的79個城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理情況總體也較好，處理效果基本能達到設計要求。今年1月~7月，列入全省減排計劃的城鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負荷率為87.7%，實際處理污水量約為19.9億立方米，COD、氨氮去除量分別約為58.5萬噸、4.5萬噸，分別完成年度目標任務的67.3%和65.4%。
各地一些好的做法引起了督查組的重點關(guān)注。如溫州市統(tǒng)籌規(guī)劃建設污泥集中處置設施、統(tǒng)一制訂污泥處置方案、統(tǒng)一財政支付處置費用；諸暨市嚴格實施排水許可制度，大大減少城區(qū)污水直排、偷排數(shù)量；臺州市水處理發(fā)展有限公司采用“雙膜法”工藝實施中水提標改造工程，出水水質(zhì)達到準Ⅳ類水標準；金華市在兩個月內(nèi)完成了浙師大截污干管工程建設等。
督查中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。一是部分地區(qū)處理能力不足，污水處理廠超負荷運行。上半年，全省縣以上城市污水處理廠運行負荷率超過100%的有27座，其中負荷率最高的達到120%。二是部分地區(qū)管網(wǎng)建設滯后，污水處理廠運行不正常。個別鎮(zhèn)級污水處理廠建好后，因管網(wǎng)配套不到位，長時間不能投入運行。三是部分地區(qū)管理體制不順，專業(yè)化運營水平低。四是部分地區(qū)處理設施老化，出水排放標準較低。五是部分地區(qū)企業(yè)偷排嚴重，影響設施穩(wěn)定運行。六是部分地區(qū)收費機制不全，標準執(zhí)行不夠到位。
針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，下一步，省建設廳將會同相關(guān)部門，通過不斷強化制度建設、創(chuàng)新運營機制、加快設施建設、加強運行管理等舉措全面提升全省城鎮(zhèn)污水處理水平。除了加快新建或擴建污水處理廠、加大截污納管以及管網(wǎng)維護改造力度、抓緊上馬污泥集中處理處置設施外，全省還將加快推進污水處理廠提標改造。
根據(jù)規(guī)劃，浙江省內(nèi)太湖、錢塘江流域城鎮(zhèn)污水處理廠今年將全面實施一級A提標改造；其他地區(qū)也要在今年全面啟動提標工作，到2017年底前全部完成改造。
據(jù)悉，為提升運營水平，浙江省建設廳正會同省環(huán)保廳起草《浙江省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核辦法（試行）》，著重從水質(zhì)管理、隊伍建設、設備維護、信息公開等方面加強對污水處理廠的考核管理。
萬名農(nóng)業(yè)干部聯(lián)村聯(lián)場治理畜禽污染
專項行動之前不久，因一家養(yǎng)殖場的豬糞尿污水儲存池水位偏高，一場暴雨之后使污水流入河道，辛苦一年整治好的黑臭河一夜反彈。此次專項行動將畜禽養(yǎng)殖污染治理作為督查重點。
浙江省農(nóng)業(yè)廳專門抽調(diào)12名骨干組成6個組，分赴全省11個設區(qū)市開展了畜禽養(yǎng)殖污染治理專項督查，共抽查了34個縣175個養(yǎng)殖場、7個農(nóng)業(yè)面源污染治理點。
記者了解到，去年“五水共治”開展以來，浙江全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)從頂層設計開始，就注重與省政府“加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級決定”相銜接，三年任務部署兩年完成，一年完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷，兩年完成生態(tài)整治。
同時，萬名農(nóng)業(yè)干部聯(lián)村聯(lián)場，全面打響畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅戰(zhàn)，目前已經(jīng)取得了階段性成效。
去年底，全省有畜牧業(yè)的87個縣（市、區(qū)）已全部重新調(diào)整劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，關(guān)停搬遷禁、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）7.46萬個，調(diào)減生豬存欄566萬頭。全省全面開展年存欄50頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染整治工作，截至今年7月底，全省已整治規(guī)模養(yǎng)殖場9312個，完成率74.1%，其中治理5685個，關(guān)停3627個，其中，4674個養(yǎng)殖場已通過農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門組織的達標驗收，完成年度驗收任務的43.8%。
進展迅猛，問題仍存。督查發(fā)現(xiàn)，全省局部市、縣整治任務依然繁重。截至7月底，金華市56.4%的養(yǎng)殖場已完成治理，但下半年治理任務仍有1285個，占全省未整治養(yǎng)殖場的39%。
就全省來看，一些地方養(yǎng)殖污染隱患依然存在，主要表現(xiàn)在個別地方部分禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停未完全落實到位，個別養(yǎng)殖場整治過程管理粗放，少數(shù)待關(guān)停養(yǎng)殖場沒有建立防止污水直排的臨時措施，存在環(huán)境污染情況。此外，一些地方對養(yǎng)殖場日常監(jiān)管與執(zhí)法力度不夠到位，長效監(jiān)管機制仍需完善。
對此，省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責人表示，要確保今年底全面完成養(yǎng)殖污染治理任務。據(jù)介紹，省農(nóng)業(yè)廳將進一步加快治理與驗收進度，對于重點市、縣，他們將聯(lián)合各市派出督查組，每月跟蹤工作進度，協(xié)調(diào)解決實際困難；對于進度緩慢、工作落實不力的市、縣將予以通報批評，并進行約談。
為鞏固治理成果，落實長效監(jiān)管機制，省農(nóng)業(yè)廳將結(jié)合今年新頒布的《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，會同環(huán)保部門加大宣傳和執(zhí)法處罰力度，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的巡查制度，從嚴從快查處畜禽養(yǎng)殖污染事件，形成高壓態(tài)勢，營造不敢污染、不能污染、不想污染的社會氛圍。